В сентябре 2009 года Правительство РФ намеревалось перенести Всероссийскую перепись населения с 2010 на 2013 год в связи с отсутствием необходимых средств на ее проведение. Решение о возобновлении подготовительных работ озвучил Председатель Правительства России Владимир Путин 29 октября 2009 года. Перепись, как и планировалось ранее, пройдет 14-25 октября 2010 года.
Очевидно, что государству требуется новая карта народонаселения. В связи с кризисом социальные вопросы выходят на первый план, а устаревание статистических данных негативно влияет на качество принимаемых Правительством решений.
На сегодняшний день полностью сформирована правовая основа для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года. 28 ноября 2009 года президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» № 293-ФЗ. Эти правки в закон уточняют Положения закона о переписи населения с учетом опыта переписи 2002 года.
Новый закон передает субъектам РФ полномочия по обеспечению переписного персонала охраняемыми помещениями для обучения и работы, хранения переписных листов и иных документов ВПН-2010, транспортными средствами и средствами связи. Данные полномочия осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета: для Чувашской Республики эта сумма в 2010 году составит 5308,1 тыс. рублей (около 30 процентов), оставшиеся 70 процентов поступят в Чувашию в 2011 году.
Закон также гарантирует права граждан на сохранение конфиденциальности полученной информации. Изменения коснулись и способов сбора информации. Законодательно закреплена возможность заполнения переписных листов самим населением. Федеральный закон также дает возможность выбора: дождаться переписчика дома или прийти на специально образованный стационарный переписной участок. В отдельных случаях, инвалиды, больные и пожилые люди могут пройти перепись по телефону.
Ввиду оптимизации расходов отказались от двух вариантов переписных листов – длинного и короткого, теперь все население будет опрашиваться по единой программе.
Предусматриваются три формы бланков переписных листов:
- переписной лист формы Л предназначен для заполнения информации о населении частных домохозяйств, а также о населении коллективных домохозяйств и о бездомных (содержит 25 вопросов). Понятие "домохозяйство" широко используется в российской и международной статистической практике. В условиях рыночной экономики домохозяйство наиболее широкое социальное явление проживания людей, нежели семья.
Вопросы переписного листа формы Л довольно просты, они касаются факторов жизни человека: пол, возраст, образование, работа, семья и т.п. К примеру, в блоке вопросов об образовании впервые выделены ступени высшего образования (бакалавр и магистр), а для лиц с высшим и послевузовским образованием введен вопрос о наличии ученой степени.
В языковом разделе восстановлен отсутствовавший в явном виде при переписи населения 2002 года вопрос о родном языке. Появился вопрос об основном источнике средств к существованию. Введен дополнительный вопрос к женщинам о дате рождения первого ребенка.
Изменение в Закон о переписи коснулись и порядка сбора сведений о национальной принадлежности в условиях действия Закона "О персональных данных". Законодательно закреплено, что если человек не желает называть свою национальность, переписчик не имеет права настаивать на своем вопросе.
Впервые включено изучение наличия телекоммуникаций как средств развития информационного общества (наличие доступа к сети Интернет).
Все сведения, собранные в ходе переписи населения, являются информацией ограниченного доступа и анонимны – в переписном листе не записываются фамилия, имя и адрес респондента. Перепись обезличена, и найти какие-то данные в привязке к конкретным лицам невозможно. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, не подлежат распространению и обрабатываются исключительно для формирования официальной статистической информации.
- переписной лист формы П содержит сведения о жилищных условиях населения (12 вопросов). Согласно рекомендациям Европейской Экономической комиссии ООН эта часть бланка осовременена. В связи с возрастающей актуальностью экологической обстановки жизнедеятельности населения значительно расширен вопрос о благоустройстве жилого помещения. В частности, появились вопросы, касающиеся водоснабжения и канализации, наличия кухни и туалета; дополнены подсказы, характеризующие способы удаления бытовых отходов.
И наконец, переписной лист формы В предназначен для сбора сведений о лицах, временно находящихся на территории России, содержащий 7 вопросов, кстати, тех же самых, что и в 2002 году (пол; год рождения; страна постоянного проживания; цель приезда в Россию, продолжительность проживания на территории России, страна рождения, гражданство).
Срок обработки переписных листов будет максимально коротким, так как их обработка будет осуществляться специальными сканерами. Сам бланк является машиночитаемым документом и имеет несколько степеней защиты.
Принятый закон позволит повысить качество подведения итогов Всероссийской переписи населения, что соответствует ее цели - формирование полной и достоверной официальной статистической информации о населении страны, являющейся основой для расчета численности населения в межпереписной период, а также для формирования бюджетов всех уровней и разработки социально-экономических программ
Замедление по некоторым направлениям в целом не повлияло на ход подготовительных работ к предстоящей переписи: все работы Росстатом и его территориальными органами осуществлялись в соответствии с Календарным планом. На территории Чувашии подготовительные мероприятия 2009 года выполнены или находятся в стадии завершения. В числе основных проведенных работ можно назвать создание материально-технической базы и инвентаризация жилых помещений.
В 2009 году была выполнена одно из важных направлений – составление списков домов в городских и сельских населенных пунктах. Регистраторы уточняли списки домов и соответствие картографического материала реальной застройке на местности. Для работы в качестве регистраторов временно привлекались 451 человек. В течение трех недель они обошли все населенные пункты Чувашии, отметили расположение каждого дома на карте, дополнили списки домов вновь построенными, и удалили из них уже не существующие (снесенные, сгоревшие). Все уточнения были нанесены на схематические планы, и с учетом поправок был изготовлен новый картографический материал, который будет использован непосредственно при проведении переписи. Следует отметить, что количество изменений и исправлений в картографический материал в целом по республике составило 20,5 тысячи.
На основе составленных списков домов и схематических планов населенных пунктов и карт районов проведено переписное районирование и определено контрольное число работников, которое потребуется привлечь для сбора сведений о населении при норме нагрузки на одного переписчика – 400 человек. В целом по республике предварительно сформировано более 200 переписных, более 800 инструкторских и около 4000 счетных участков.
Составление организационных планов в районах и городах находятся в стадии завершения, после чего, в январе следующего года Чувашстат приступит к формированию сводного плана по республике.
В 2010 году также предстоит работа по привлечению временных (более 6000) переписных работников, способных обеспечить организацию подготовки и качество проведения переписи. К этой работе будут привлекаться студенты, безработные, пенсионеры.
Пресс-служба Чувашстата