Прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля администрацией Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района. В ходе проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 1, п.п. 1-9 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Федеральный закон) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
В нарушение указанных требований законодательства главой администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района о проведении 06 марта 2012 года плановой проверки муниципального земельного контроля в СХПК «Октябрьский», осуществляющим деятельность по ул. Кушникова д. 27 с. Октябрьское Мариинско-Посадского района, 01 марта 2012 года вынесено постановление № 22, а не распоряжение. Кроме того, в постановлении главы администрации поселения № 22 от 01 марта 2012 года «О документарной плановой проверке использования и охраны земель на территории Октябрьского сельского поселения» не указаны следующие сведения:
1) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
2) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
3) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
4) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
5) перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;
6) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
7) дата окончания проведения проверки.
Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В нарушение указанных требований законодательства копия постановления № 22 от 01 марта 2012 года о проведении документарной плановой проверки в СХПК «Октябрьский» не направлена.
Согласно ч. 1, п.п. 1-9 ч. 2 ст. 16 Федерального закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
В нарушение указанных требований законодательства в акте проверки от 06 марта 2012 года администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района в СХПК «Октябрьский» не указаны следующие сведения:
1) время составления акта проверки;
2) фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки;
3) время и продолжительность проведения проверки;
4) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала.
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В нарушение указанных требований законодательства по результатам проведения 06 марта 2012 года плановой проверки в СХПК «Октябрьский», осуществляющим деятельность по ул. Кушникова д. 27 с. Октябрьское Мариинско-Посадского района, акт проверки представителю СХПК «Октябрьский» не вручался, расписки об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки не имеется.
По результатам проверки главе администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района внесено представление об устранении нарушений закона, в отношении должностного лица – главы администрации поселения возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ - самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
Старший помощник прокурора района
юрист 1 класса А.М. Каюков