В целях реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения в Чувашской Республике принят ряд нормативных актов, направленных на ограничение доступности алкогольных напитков, в том числе для несовершеннолетних, снижение уровня потребления алкогольной продукции и профилактике медико-социальных проблем, связанных со злоупотреблением алкоголя:
Указ Президента ЧР от 4 декабря 2002 № 137 «О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства»;
Закон ЧР от 29 декабря 2005 г. № 69 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории ЧР»;
Постановление КМ ЧР от 29 декабря 2005 г. № 330 «О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Чувашской Республики»;
Постановление КМ ЧР от 14 ноября 2012 г. № 481 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ЧР»;
Постановление КМ ЧР от 30 августа 2013 г. № 341 «Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории ЧР».
Введены ограничения продажи алкогольной продукции на объектах торговли и общественного питания. Запрещена розничная продажа алкогольной продукции в местах проведения массовых мероприятий и ярмарок в дни их проведения. Актуальные вопросы, направленные на стабилизацию ситуации, связанной с потреблением алкоголя в республике регулярно рассматриваются на заседаниях Правительственной комиссии по государственному регулированию в области продажи и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В целях уменьшения потребления алкоголя, в том числе товаров спиртосодержащей непищевой продукции, сокращения уровня преждевременной смертности, между общественной организацией «Чувашский республиканский совет женщин» и аптечными организациями (в том числе в Мариинско-Посадском районе с «Районным советом женщин») заключен меморандум о добровольном отказе от реализации спиртосодержащих настоек фасовкой более 25 мл, которые используются преимущественно для немедицинского потребления, разъяснении порядка их применения и возможных побочных эффектах.
Медицинскую помощь лицам, страдающим алкогольной зависимостью в ЧР оказывают три специализированные медицинские организации: БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздравсоцразвития Чувашии, БУ «Алатырская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии, БУ «Шихазанская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии и 19 кабинетов в центральных районных больницах в рамках утвержденных порядков и стандартов медицинской помощи по профилю «наркология».
Профилактическая и реабилитационная работа с лицами, злоупотребляющими алкогольными напитками, организована в системе социальной помощи населению. В Чувашской Республике создано 320 участков социальной службы, которые сформированы с учетом территории обслуживания участковых врачей, участковых полицейских и территориальных общественных самоуправлений. Составлены социальные паспорта участков и паспорта домов. Для своевременного выявления несовершеннолетних «группы риска» Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики внедрен алгоритм работы «социальная участковая служба – наркологическая служба», где реализуется командный метод сопровождения неблагополучных семей. Это позволяет включать на раннем этапе детей группы высокого риска в лечебно-профилактические программы.
Реализация регионального антиалкогольного законодательства позволила обеспечить стабилизацию показателей заболеваемости алкоголизмом в Чувашской Республике. По состоянию на 1 ноября 2014 г. общее число лиц, имеющих проблемы с потреблением алкоголя в Чувашской Республике, уменьшилось на 1,1% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составило 31509 человек, из них 17 % составляют женщины, 1,0% - несовершеннолетние, при этом доля женщин уменьшилась на 0,7%, доля несовершеннолетних увеличилась на 9,4%, что свидетельствует об эффективной работе по раннему выявлению подростков с проблемами потребления алкоголя.
Мероприятия по контролю в сфере оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции проводятся в рамках совместного с МВД по Чувашской Республике и Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике плана мероприятий по предотвращению оборота нелегальной алкогольной продукции, утвержденного на 2014 год.
Мероприятия по изъятию из оборота алкогольной продукции с федеральными специальными марками (далее – ФСМ), имеющими признаки подделки, проведены в 26 муниципальных образованиях Чувашской Республики. В целом изъято 40 наименований алкогольной продукции (водки) с признаками подделки в количестве 7,2 тыс. бутылок из 52 объектов розничной торговли.
По итогам 9 месяцев 2014 г. МВД по Чувашской Республике в сфере незаконного оборота алкогольной продукции:
1. Поставлено на учет 76 преступлений, из них: по ст. 180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака» – 15 преступлений; ст.238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» - 59 преступлений; по ст. 327.1. УК РФ «Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование» - 1 преступление.
2. Составлено 525 административных протоколов. В том числе за нарушение правил продажи алкогольной продукции и осуществление предпринимательской деятельности без лицензии – 307.
Всего изъято свыше 4400 литров алкогольной продукции.
Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии проведены проверки 156предприятий торговли и общественного питания, занятых оборотом алкогольной продукции.
В испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» исследовано 440 проб алкогольной продукции на соответствие требованиям государственных стандартов и гигиенических нормативов по показателям безопасности.
На 42 объектах выявлены нарушения требований законодательства, в том числе:
- нарушения требований п.2 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» -2 (в части запрета к местам розничной продажи алкогольной продукции);
- нарушения требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - 3 (реализация пива не соответствующего требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям, с истекшим сроком годности);
- нарушения требований иных нормативных правовых актов - 59 (СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части требований к содержанию помещений предприятий, требований к хранению пищевых продуктов; законодательства о защите прав потребителей в части доведения информации о продавце и требований к оформлению ценников на алкогольную продукцию).
Проверено алкогольной продукции - 542,3 дкл. С нарушением обязательных требований реализовывалось 1,45 дкл. продукции (пиво с истекшим сроком годности), которое было изъято из оборота.
По материалам проверок, в том числе поступивших из МВД по Чувашской Республике, Управлением вынесены постановления о назначении административного штрафа:
по ч. 2.1 ст. 14.16 (розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему) – 7, из них в отношении граждан - 1, должностных лиц - 3, индивидуальных предпринимателей – 1, юридических лиц – 2 на общую сумму в размере 1030,0 тыс. руб.;
по ч. 3 ст. 14.16 (нарушение иных правил продажи алкогольной продукции) – 10, из них в отношении должностных лиц - 4, индивидуальных предпринимателей – 5, юридических лиц – 1 на общую сумму в размере 89,00 тыс. руб.;
по другим статьям КоАП РФ – 64 постановления на общую сумму 321,6 тыс. руб.
Составлены протоколы и направлены в суды по ст. 15.12 ч. 2,4 (по фактам оборота алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками с признаками подделки) – 55 дел, из них в отношении должностных лиц - 13, юридических лиц – 35, индивидуальных предпринимателей - 1, граждан – 6. По 35 рассмотренным административным делам решениями судов наложены штрафы на общую сумму 1 558,0 тыс. руб. Объем конфискованной алкогольной продукции по судебным решениям составил 41,1 дкл.