В целях реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения в Чувашской Республике принят ряд нормативных актов, направленных на ограничение доступности алкогольных напитков, в том числе для несовершеннолетних, снижение уровня потребления алкогольной продукции и профилактике медико-социальных проблем, связанных со злоупотреблением алкоголя:
Указ Президента Чувашской Республики от 4 декабря 2002 № 137 «О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства»;
Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. № 69 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики»;
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. № 330 «О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Чувашской Республики»;
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 г. № 481 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики»;
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2013 г. № 341 «Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Чувашской Республики».
Введены ограничения продажи алкогольной продукции на объектах торговли и общественного питания, расположенных в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, городскими садами, парками, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Запрещена розничная продажа алкогольной продукции в местах проведения массовых мероприятий и ярмарок в дни их проведения. Установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на предприятиях общественного питания с входом в зал для потребителей со стороны подъездов многоквартирных жилых домов и (или) дворов с детской игровой площадкой, в зданиях, сооружениях, прилегающих к дворовым территориям. Актуальные вопросы, направленные на стабилизацию ситуации, связанной с потреблением алкоголя в республикерегулярно рассматриваются на заседаниях Правительственной комиссии по государственному регулированию в области продажи и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В целях уменьшения потребления алкоголя, в том числе товаров спиртосодержащей непищевой продукции, сокращения уровня преждевременной смертности, между общественной организацией «Чувашский республиканский совет женщин» и аптечными организациями заключен меморандум о добровольном отказе от реализации спиртосодержащих настоек фасовкой более 25 мл, которые используются преимущественно для немедицинского потребления, разъяснении порядка их применения и возможных побочных эффектах.
Медицинскую помощь лицам, страдающим алкогольной зависимостью в Чувашской Республике оказывают три специализированные медицинские организации: БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздравсоцразвития Чувашии, БУ «Алатырская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии, БУ «Шихазанская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии и 19 кабинетов в центральных районных больницах в рамках утвержденных порядков и стандартов медицинской помощи по профилю «наркология».
Профилактическая и реабилитационная работа с лицами, злоупотребляющими алкогольными напитками, организована в системе социальной помощи населению. В Чувашской Республике создано 320 участков социальной службы, которые сформированы с учетом территории обслуживания участковых врачей, участковых полицейских и территориальных общественных самоуправлений. Составлены социальные паспорта участков и паспорта домов. Для своевременного выявления несовершеннолетних «группы риска» Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики внедрен алгоритм работы «социальная участковая служба – наркологическая служба», где реализуется командный метод сопровождения неблагополучных семей. Это позволяет включать на раннем этапе детей группы высокого риска в лечебно-профилактические программы.
Реализация регионального антиалкогольного законодательства позволила обеспечить стабилизацию показателей заболеваемости алкоголизмом в Чувашской Республике. По состоянию на 1 ноября 2014 г. общее число лиц, имеющих проблемы с потреблением алкоголя в Чувашской Республике, уменьшилось на 1,1% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составило 31509 человек, из них 17 % составляют женщины, 1,0% - несовершеннолетние, при этом доля женщин уменьшилась на 0,7%, доля несовершеннолетних увеличилась на 9,4%, что свидетельствует об эффективной работе по раннему выявлению подростков с проблемами потребления алкоголя.
Число злоупотребляющих алкоголем в республике составило 9979 чел. (804,8 на 100 тыс. населения). Данный показатель варьирует от 2039,7 в Аликовском районе до 103,2 в Урмарском районе. По сравнению с 10 мес. 2013 г. в группе профилактического наблюдения отмечается снижение на 2,2 %. Группа профилактического наблюдения в общей структуре заболеваемости алкогольной патологией составляет 31,7%.. В РФ первичная заболеваемость злоупотреблением алкоголем в 2013 году составила 73,7 на 100 тыс. населения, ПФО- 117,2.
Общая заболеваемость алкоголизмом (21247 человек) составляет 1713,5 на 100 тыс. населения, что на уровне показателя аналогичного периода 2013 г. (1710,3). Первичная заболеваемость алкоголизмом снизилась на 6%. Заболеваемость алкоголизмом наиболее высока в Шумерлинском (138,5), Козловском (126,7), Красночетайском (124,8 на 100 тыс. населения) районах, где данный показатель превышает среднереспубликанский уровень в 1,8 – 1,6 раз.
Первичная заболеваемость алкогольными психозами в 2013 году снизилась в сравнении с 2011 г. на 7 % (2011 г. – 15,8 на 100 тыс. населения, 2012 г. – 14,7 на 100 тыс. нас. 2013 – 14,7 на 100 тыс. нас.). Уровень первичной заболеваемости алкогольными психозами за 10 месяцев 2014 г. составил 9,8 на 100 тыс. населения, что на 31,5 % меньше уровня 10 мес. 2013 года (14,3 на 100 тыс. населения). Данный показатель – основной индикатор алкогольного неблагополучия - остается значительно ниже среднероссийского уровня, который в 2013 году составил 23,4 на 100 тыс. населения, ПФО – 26,4.
Рост алкогольных психозов отмечен в Красночетайском (с 0 до 18,7), Ядринском (с 3,5 до 7,1 на 100 тыс. нас.), Батыревском (с 5,4 до 8,3) районах, г. Шумерля – в 1,5 раз (с 26 до 42,6), г. Новочебоксарск – в 1,9 раз (с 7,2 до 13,7), Снижение заболеваемости алкогольными психозами отмечено в Порецком (с 14,9 до 0), Марпосадском (с 4,2 до 0), Моргаушском (с 2,9 до 0), Ибресинском (с 16,0 до 0), Вурнарском – (с 2,9 до 0), Канашском - в 3,9 раза (с 21,1 до 5,4), Козловском – в 2,9 раза (с 14,4 до 4,9), Аликовском – в 1,3 раза (с 23,2 до 17,7), г. Канаш – в 3,4 раза (с 21,9 до 6,5), г. Чебоксары – в 1,4 раза (с 21,9 до 12,3). В Алатырском, Красноармейском, Шемуршинском, Янтиковском районах и г. Алатырь случаи первичной заболеваемости алкогольными психозами не зарегистрированы.
Показатель общей заболеваемости алкогольными психозами составил 22,8 на 100 тыс. населения (283 чел.). (РФ 2013 г. – 52,8 на 100 тыс. населения, ПФО – 66,4). Соотношение жителей города и села составляет 2,9:1.
В настоящее время, в связи с упразднением вытрезвителей, остается актуальной проблема доставления из общественных мест лиц, находящихся в состоянии опьянения и не нуждающихся в оказании медицинской помощи. Указанный вопрос был рассмотрен на заседании Координационного Совещания при Главе Чувашской Республики по обеспечению правопорядка в Чувашской Республике 24 октября 2014 года.
Мероприятия по контролю в сфере оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции проводятся в рамках совместного с МВД по Чувашской Республике и Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике плана мероприятий по предотвращению оборота нелегальной алкогольной продукции, утвержденного на 2014 год.
Мероприятия по изъятию из оборота алкогольной продукции с федеральными специальными марками (далее – ФСМ), имеющими признаки подделки, проведены в 26 муниципальных образованиях Чувашской Республики. В целом изъято 40 наименований алкогольной продукции (водки) с признаками подделки в количестве 7,2 тыс. бутылок из 52 объектов розничной торговли.
По итогам 9 месяцев 2014 г. МВД по Чувашской Республике в сфере незаконного оборота алкогольной продукции:
1. Поставлено на учет 76 преступлений, из них: по ст. 180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака» – 15 преступлений; ст.238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» - 59 преступлений; по ст. 327.1. УК РФ «Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование» - 1 преступление.
2. Составлено 525 административных протоколов. В том числе за нарушение правил продажи алкогольной продукции и осуществление предпринимательской деятельности без лицензии – 307, из них:
по ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации» - 10;
по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» – 166;
по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ «Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния» – 125;
по ч. 1, 2 ст. 14.16 КоАП РФ «Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без документов» – 6.
По ст. 16 Закона Чувашской Республики за изготовление и (или) приобретение в целях сбыта, сбыт, хранение спиртных напитков кустарного изготовления составлено 219 административных протоколов.
Всего изъято свыше 4400 литров алкогольной продукции.
Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии проведены проверки 156предприятий торговли и общественного питания, занятых оборотом алкогольной продукции.
В испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» исследовано 440 проб алкогольной продукции на соответствие требованиям государственных стандартов и гигиенических нормативов по показателям безопасности.
Не соответствовали нормативным требованиям 1 проба алкогольной продукции (коньяк российский) по органолептическим показателям (наличию легкого осадка), исследованная в порядке добровольной оценки качества алкогольной продукции и 1 проба пива производства ООО «Балтика-Самара»по микробиологическим показателям, исследованная в порядке государственного надзора.
На 42 объектах выявлены нарушения требований законодательства, в том числе:
- нарушения требований п.2 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» -2 (в части запрета к местам розничной продажи алкогольной продукции);
- нарушения требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - 3 (реализация пива не соответствующего требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям, с истекшим сроком годности);
- нарушения требований иных нормативных правовых актов - 59 (СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части требований к содержанию помещений предприятий, требований к хранению пищевых продуктов; законодательства о защите прав потребителей в части доведения информации о продавце и требований к оформлению ценников на алкогольную продукцию).
Проверено алкогольной продукции - 542,3 дкл. С нарушением обязательных требований реализовывалось 1,45 дкл. продукции (пиво с истекшим сроком годности), которое было изъято из оборота.
По материалам проверок, в том числе поступивших из МВД по Чувашской Республике, Управлением вынесены постановления о назначении административного штрафа:
по ч. 2.1 ст. 14.16 (розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему) – 7, из них в отношении граждан - 1, должностных лиц - 3, индивидуальных предпринимателей – 1, юридических лиц – 2 на общую сумму в размере 1030,0 тыс. руб.;
по ч. 3 ст. 14.16 (нарушение иных правил продажи алкогольной продукции) – 10, из них в отношении должностных лиц - 4, индивидуальных предпринимателей – 5, юридических лиц – 1 на общую сумму в размере 89,00 тыс. руб.;
по другим статьям КоАП РФ – 64 постановления на общую сумму 321,6 тыс. руб.
Составлены протоколы и направлены в суды по ст. 15.12 ч. 2,4 (по фактам оборота алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками с признаками подделки) – 55 дел, из них в отношении должностных лиц - 13, юридических лиц – 35, индивидуальных предпринимателей - 1, граждан – 6. По 35 рассмотренным административным делам решениями судов наложены штрафы на общую сумму 1 558,0 тыс. руб. Объем конфискованной алкогольной продукции по судебным решениям составил 41,1 дкл.
В Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка направлено 17 копий постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных судами, для решения вопроса об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В отношении ООО «Беркут 21», «Винная карта плюс» принято решение об аннулировании лицензии.