УТВЕРЖДАЮ
Глава администрации
Мариинско-Посадского района
__________________ В.И. Григорьев
«____»_______20 г.
Положение
о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики
1.Общие положения
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Мариинско-Посадского района (далее-муниципальная Комиссия) является органом системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основная цель деятельности Комиссии состоит в защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
- Основными задачами Комиссии являются:
- содействие в реализации, защите, восстановлении прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности;
- организация контроля за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав по содержанию, воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и иных социальных услуг;
- принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;
- координация деятельности органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Мариинско-Посадского района;
-организация работы по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних входящих в группы социального риска, выявлению родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, учет данной категории лиц;
-в пределах своей компетенции осуществлять анализ и принимать меры по устранению причин и условий способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;
-взаимодействие с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает установленная законом ответственность;
- организация контроля за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, обращения с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Мариинско-Посадского района.
Правовая основа и принципы деятельности Комиссии
- Деятельность Комиссии основывается на Конституции Российской Федерации, международных правовых актах, Федеральном Законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иных Федеральных Законах и нормативных и правовых актах Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики и нормативных правовых актах Чувашской Республики и муниципальных образований Чувашской Республики.
- Комиссия вправе, в пределах своей компетенции запрашивать и безвозмездно получать необходимую для осуществления своих полномочий информацию (материалы) органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от их формы собственности; пользоваться в установленном порядке государственными информационными ресурсами и информационными системами Чувашской Республики; разрабатывать и утверждать нормативные методические документы по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии; создавать рабочие и экспертные группы по вопросам, входящим в ее компетенцию, привлекать в установленном порядке специалистов для подготовки вопросов на заседания Комиссии; в установленном порядке беспрепятственно посещать учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.
- Деятельность Комиссии основывается на принципах
- законности;
- коллегиальности;
- гуманности;
- уважительного отношения к несовершеннолетним и их родителям или иным законным представителям;
- индивидуального подхода к процессу перевоспитания несовершеннолетнего;
- сохранения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, семье;
- поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
- ответственности родителей и (или) иных законных представителей несовершеннолетнего, должностных лиц и граждан за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
Порядок образования и состав муниципальной Комиссии
- Муниципальная Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления муниципального образования Чувашской Республики, осуществляющим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики на территории муниципального образования. Муниципальная Комиссия образуется органом местного самоуправления и подотчетна ему в своей деятельности. В состав муниципальной Комиссии входят председатель Комиссии - глава или заместитель главы администрации муниципального образования по социальным вопросам, два заместителя председателя комиссии, ответственный секретарь (штатный работник Комиссии) и члены Комиссии. Количественный состав Комиссии определяется с учетом числа несовершеннолетних, проживающих на территории Мариинско-Посадского района и зависит от объема работы, расстояния между населенными пунктами и других особенностей. Численность и персональный состав комиссии утверждается постановлением главы администрации Мариинско-Посадского района.
- В состав муниципальной Комиссии могут входить депутаты соответствующих представительных органов местного самоуправления, представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
- Председатель Комиссии:
а) осуществляет руководство деятельностью Комиссии и несет персональную ответственность за организацию работы Комиссии и выполнение возложенных на муниципальную Комиссию задач;
б) председательствует на заседании Комиссии и организует ее работу;
в) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании Комиссии;
г) представляет Комиссию в государственных органах, органах местного
самоуправления и иных организациях;
д) утверждает повестку заседания Комиссии;
е) назначает дату заседания Комиссии;
ж) дает заместителям председателя Комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам муниципальной комиссии обязательные для исполнения поручения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;
з) осуществляет контроль за исполнением плана работы Комиссии, подписывает постановления Комиссии;
и) обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
- Заместитель председателя Комиссии:
а) выполняет поручения председателя Комиссии;
б) исполняет обязанности председателя Комиссии в его отсутствие;
в) обеспечивает контроль за исполнением постановлений Комиссии;
г) обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании Комиссии.
- Для организационно-методического, информационно-аналитического и правового обеспечения деятельности муниципальной Комиссии вводится должность ответственного секретаря муниципальной Комиссии, работающего в Комиссии на постоянной основе. В муниципальной Комиссии могут быть созданы должности специалистов, в том числе инспекторов по работе с детьми. При этом число таких специалистов определяется с учетом объема работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов и зависит от количества несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасно положении на территории Мариинско-Посадского района.
- Ответственный секретарь Комиссии:
а) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях комиссии;
б) выполняет поручения председателя и заместителя Комиссии;
в) ведет делопроизводство Комиссии;
г) оповещает членов Комиссии и лиц, участвующих в заседании Комиссии, о времени месте заседания. Проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение Комиссии;
д) осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых Комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;
е) обеспечивает вручение копий постановлений Комиссии.
7. Члены Комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении
вопросов (дел), отнесенных к компетенции Комиссии и осуществляют следующие
функции:
а) участвую в заседании комиссии и его подготовке;
б) предварительно знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее
рассмотрение;
в) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе
дополнительных материалов по нему;
г) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и
законных интересов, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;
д) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по
рассматриваемым вопросам (делам) и голосуют при их принятии;
е) составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и
порядке предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях;
ж) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними
их прав на образование, отдых, труд, охрану здоровья и иных прав, в целях
проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных
интересов несовершеннолетних, ставших известными случаях применения
насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в
целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и
законных интересов несовершеннолетних.
з) выполняют поручения председателя Комиссии;
- Не допускается передача функциональных обязанностей муниципальной комиссии иным подразделениям органов местного самоуправления, включение муниципальной Комиссии в их структуру, а также использование штатных работников Комиссии не по назначению.
Полномочия муниципальной Комиссии
- Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Обеспечение взаимодействия органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детства.
- Осуществление сбора, изучения и обобщения информационно-аналитических и статистических материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, социально значимых заболеваний, гибели и травматизме детей, деятельности органов и учреждений системы профилактики, деятельности иных органов и учреждений, связанных с охраной прав и свобод несовершеннолетних граждан, действующих на территории муниципального образования.
- Разработка и ведение блока справочно-информационных материалов и нормативно-правовых документов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Организация работы по выявлению и персонифицированному учету несовершеннолетних и родителей (иных законных представителей) в соответствии с рекомендациями Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чувашской Республики.
- Формирование и ведение муниципального банка данных о детях семьях в соответствии с рекомендациями Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
- Оценка эффективности мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав.
- Организация и проведение заседаний, конференций, координационных совещаний, семинаров и иных мероприятий по вопросам совершенствования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
- Выработка решений (постановлений) по вопросам своей компетенции, обязательных для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений, действующих на территории Мариинско-Посадского района. Обеспечения контроля за их исполнением.
- Организация взаимодействия с судами, службой судебных приставов, коллегиями адвокатов, органами и учреждениями системы исполнения наказания, иными правоохранительными и правозащитными органами по вопросам своей компетенции.
- Организация взаимодействия с общественными объединениями, прошедшими регистрацию, средствами массовой информации, профсоюзными, религиозными и иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
- Регулярное направление в орган местного самоуправления, прокуратуру района, Правительственную Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Чувашской Республики, министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики информации о состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Мариинско-Посадского района.
- Изучение практики применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции муниципальной Комиссии, подготовка предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся несовершеннолетних.
- Участие в разработке и проведение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления Чувашской Республики, касающихся несовершеннолетних.
- Участие в разработке и проведение правовой экспертизы проектов муниципальных программ по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий их жизни, труда и отдыха, воспитания, образования, охраны здоровья, последующий контроль за выполнением и своевременным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на их реализацию. Осуществление приема граждан по вопросам защиты и восстановления прав несовершеннолетних, предупреждения их безнадзорности и правонарушений.
- Обязательное участие в судебных заседаниях по рассмотрению:
- исков об ограничении, лишении или восстановлении родительских прав;
- ходатайств и представлений направленных Комиссией в суд;
-уголовных дел по обвинению родителей (законных представителей) в
совершении преступлений против семьи и несовершеннолетних (в качестве
специалиста).
17. Рассмотрение писем, жалоб, обращений и другой информации по вопросам,
касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,
профилактики их безнадзорности и правонарушений.
- Рассмотрение персональных дел.
Права муниципальной Комиссии
- Муниципальная Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:
пользоваться в установленном порядке государственными информационными
ресурсами и информационными системами Чувашской Республики.
- Запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов,
органов местного самоуправления организаций и учреждений независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для осуществления своих полномочий сведения и информацию.
- Приглашать на заседания Комиссии несовершеннолетних, родителей или законных представителей, должностных лиц, граждан, представителей организаций и учреждений, специалистов и получать от них объяснения, в том числе письменные, и другую информацию по вопросам, возникающим в процессе осуществления своих полномочий.
- Применять меры воздействия.
- Для осуществления своих полномочий беспрепятственно посещать учреждения и организации, обеспечивающие реализацию прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилье и иных конституционных прав, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
- Поручать организациям и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводить обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семье.
- Составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с административным законодательством Российской Федерации.
2. Порядок рассмотрения материалов (персональных дел)
в муниципальной Комиссии
Материалы (персональные дела), рассматриваемые
с участием муниципальной Комиссией
- Об административных правонарушениях несовершеннолетних, родителей законных представителей), иных лиц, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
- О совершении несовершеннолетними иных антиобщественных действий.
- Об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в связи с совершением несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности, в том числе предусматривающего уголовное преследование в частном или частно-публичном порядке.
- О совершении несовершеннолетними правонарушений до достижения возраста привлечения к административной ответственности.
- Об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в отношении несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
- Об освобождении несовершеннолетнего, совершившего преступление средней тяжести или тяжкое преступление, от наказания и помещения его в специализированное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.
- Об освобождении несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой
или средней тяжести, от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
- О помиловании осужденного несовершеннолетнего.
- Об изменении несовершеннолетнему условий отбывания наказания в воспитательной колонии и применении к нему предусмотренных Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации мер поощрения.
- Об условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего из воспитательной колонии.
- Об отмене условного осуждения и о снятии с условно осужденного судимости.
- О полной или частичной отмене ранее установленных для условно осужденного несовершеннолетнего обязанностей.
- О досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа при исправлении либо переводе в другое учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его исправления.
- О неисполнении принудительных мер воспитательного воздействия несовершеннолетним, освобожденным от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
- О неисполнении условно осужденным несовершеннолетним возложенных судом обязанностей в период испытательного срока.
- О других несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении.
- Представления органа управления образованием о несовершеннолетних в возрасте до пятнадцати лет, уклоняющихся от учебы; об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования из образовательных учреждений; о переводе несовершеннолетних на иную форму обучения или в иное образовательное учреждение.
- Представление работодателя о расторжении трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником.
- Материалы о целесообразности (нецелесообразности) ограничения, лишения или восстановления родительских прав.
Основания к рассмотрению муниципальной Комиссией
материалов (персональных дел)
- Муниципальная Комиссия рассматривает материалы (персональные дела) по
заявлению несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), иных
лиц; по представлению органов опеки и попечительства, органов и учреждений социальной защиты населения, образования, культуры, спорта, здравоохранения, внутренних дел, работодателей, общественных организаций.
- По постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения им возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
- Переданные в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Дела рассматриваются в срок не более тридцати дней с момента их поступления, материалы дел об административных правонарушения, в срок не более пятнадцати дней с момента их поступления.
- Персональное дело рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого оно составлено.
Меры воздействия, применяемые муниципальной Комиссией
- Административное наказание.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, муниципальная Комиссия вправе назначить (применить) к несовершеннолетнему, родителю (законному представителю), иному лицу административное наказание в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Меры воспитательного воздействия.
По результатам рассмотрения материалов (персональных дел) в отношении несовершеннолетнего, муниципальная Комиссия, с учетом личности, мотивов, характера, причин, тяжести и степени участия в совершенном деянии, возраста, поведения несовершеннолетнего может применить к нему следующие меры воспитательного воздействия:
-возложение обязанности принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему за причинение морального или материального ущерба;
-замечание;
-предупреждение;
-подготовка в суд ходатайства о помещении несовершеннолетнего, совершившего общественно-опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.
3. Профилактические, психолого-педагогические и социально-реабилитационные
меры.
-направление в учреждения здравоохранения для обследования, наблюдения или
лечения в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ;
-направление в различные образовательные учреждения с учетом возраста, интересов, индивидуальных особенностей и способностей;
-оказание содействия в трудоустройстве;
-оказание содействия в определении форм устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
4. Меры воздействия, применяемые муниципальной Комиссией к родителям (иным законным представителя) несовершеннолетних.
К родителям (иным законным представителя) несовершеннолетних могут применяться следующие меры воздействия
-предостережение;
-возложение обязанности возместить причиненный несовершеннолетним ущерб в результате его противоправных действий при отсутствии спора о размерах ущерба и согласии потерпевшего;
-предупреждение о возможности ограничения или лишения родительских прав.
5. Меры по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, устранению причин и условий безнадзорности и правонарушений:
-подготовка и направление в суд ходатайства о помиловании осужденного несовершеннолетнего;
-обращение в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании ребенка у родителей или законных представителей при непосредственной угрозе жизни и здоровью несовершеннолетнего;
-обращение в суд с исками об ограничении, лишении родительских прав;
-согласование перевода на иную форму обучения или в иное образовательное учреждение, исключения несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений;
-согласование расторжения трудового договора (контракта) работодателя с несовершеннолетним работником;
-внесение представлений об устранении нарушений прав и свобод несовершеннолетнего, причин и условий способствующих его безнадзорности , совершению им правонарушений или антиобщественных действий, в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить нарушения;
-направление в компетентные органы обращений о привлечении к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности лиц, решения или действия (бездействия) которых повлекли за собой нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также не обеспечивших исполнение постановлений муниципальной Комиссии, принятие мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, причин и условий их безнадзорности и правонарушений;
Акты, принимаемые муниципальной Комиссией
Муниципальная Комиссия, в целях реализации свих полномочий принимают постановления, выносят определения и вносят представления.
- Постановления принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (персональных дел) в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и других лиц. Постановление принимается простым большинством голосов членов муниципальной Комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим. Постановление Комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано. Постановление подписывается председательствующим и оглашается на заседании Комиссии. Копия постановления или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам или высылается в соответствующие органы или учреждения для исполнения не позднее пяти дней с момента его принятия. При получении постановления руководители государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, общественных организаций и иных юридических лиц, обязаны в десятидневный срок сообщить муниципальной Комиссии о мерах, приятых во исполнение указанных актов.
Порядок обжалования постановления муниципальной Комиссии:
-постановление может быть обжаловано в суде, Прокуратуре Чувашской Республики.
-обжалование производится в десятидневный срок со дня его вынесения. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления:
-сроки и порядок обжалования постановления Комиссии в суд, устанавливаются гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Порядок исполнения постановлений и представлений муниципальной Комиссии:
-постановление Комиссии обязательно для исполнения всеми гражданами, органами, организациями и учреждениями, расположенными на территории Мариинско-Посадского района, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
-должностные лица указанных органов, учреждений и организаций обязаны сообщить в муниципальную Комиссию о принятых мерах по исполнению постановления в течение десяти дней с момента его получения (если не определен иной срок исполнения).
2. Представления вносятся в государственные органы и учреждения, орган местного самоуправления, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту их прав и интересов.
3. Определения принимаются в целях обеспечения привода несовершеннолетнего или родителей (иных законных представителей) на заседание муниципальной Комиссии. Привод осуществляется органами внутренних дел.
4. Неисполнение названными лицами постановления муниципальной Комиссии, а также непринятие мер по устранению нарушений прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, указанных в представлении Комиссии, или оставление данных актов без рассмотрения влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Протокол заседания муниципальной Комиссии
- Протокол заседания муниципальной Комиссии ведется на каждом ее заседании и включает в себя следующие обязательные положения:
-дата и место заседания Комиссии;
-наименование и состав Комиссии;
- повестка дня;
- принятое решение по каждому рассмотренному вопросу (делу).
- Протокол заседания муниципальной Комиссии подписывается председательствующим на заседании Комиссии и ответственным секретарем.