ОТЧЕТ о результатах плановой проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджет Мариинско-Посадского района, выделенных Эльбарусовскому сельскому поселению Мариинско-Посадского района Чувашской Республики за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2015 г.

«Утверждаю»   Председатель Контрольно-счетного органа Мариинско-Посадского района   ___________________ Н. Ю. Ефимова   «22» июля  2016 г.

 

ОТЧЕТ

о результатах плановой проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджет Мариинско-Посадского района, выделенных Эльбарусовскому сельскому поселению Мариинско-Посадского района Чувашской Республики за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2015 г.

Основание контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетного органа Мариинско-Посадского района на 2016 год (п. 1.13)

Цель проверки: проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, средств бюджета Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района

Предмет проверки: нормативные правовые акты, бухгалтерские документы, бухгалтерская отчетность и другие документы.

Объект проверки: администрация Эльбарусовского сельского поселение Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Проверяемый период: с 01.01.2013 г. по 31.12.2015 г.

Срок проведения проверки: с 06.06.2016 г. по 22.07.2016 г.

Проверка произведена инспектором Контрольно-счетного органа Квасковой О. В. с  ведома главы Эльбарусовского сельского поселения  Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Геронтьевой О. В., начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Киселевой Н. В.

Распорядителями денежных средств в Эльбарусовского сельском поселении в  проверяемом   периоде   являлись:

- с правом первой подписи - глава Эльбарусовского сельского поселения с 14.10.2010 г. по 13.09.2015 г. Николаева М. Ф., с 14.09.2015 г. по настоящее время Геронтьева О. В.;

- с правом второй подписи – начальник МКУ «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района с 12.01.2009 г. по 15.09.2014 г. Шипунова Г. Н., с 16.09.2014 г. по настоящее время Киселева  Н. В.

Результаты проверки.

Анализ показателей социально-экономического развития Эльбарусовского сельского поселения за 2013 – 2015 г.г.

Эльбарусовское сельское поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики – муниципальное образование, наделенное статусом сельского поселения Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 г. № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» (далее - Закон ЧР от 24 ноября 2004 г. № 37).

Официальное наименование муниципального образования – Эльбарусовское сельское поселение Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Территорию Эльбарусовского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Эльбарусовского сельского поселения, рекреационные земли, земли для развития Эльбарусовского сельского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Эльбарусовского сельского поселения.

В состав территории Эльбарусовского сельского поселения входят: деревня Эльбарусово, деревня Вурманкасы, деревня Ильменкасы, деревня Первые Синьялы, деревня Средние Бокаши, деревня Ускасы, село Тогаево.

Территория Эльбарусовского сельского поселения входит в состав территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Административным центром Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики является деревня Эльбарусово.

Наличие нормативных и правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в Эльбарусовском сельском поселении.

Система бюджетных правоотношений в администрации поселения регулируется действующим бюджетным и налоговым законодательством, решениями Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения о бюджете поселения, Уставом поселения и другими нормативными правовыми актами, принимаемыми органом местного самоуправления.

На момент проверки действовало Положение о регулировании бюджетных правоотношений в Мариинско-Посадском районе, утвержденное Собранием депутатов Мариинско-Посадского  района Чувашской Республики  от 04.03.2009 г. (утратило силу 17.10.2013 г.) и Положение о регулировании бюджетных правоотношений в Мариинско-Посадском районе, утвержденное Собранием депутатов Мариинско-Посадского  района Чувашской Республики  от 18.10.2013 г. (с изменениями). В соответствии с вышеназванным положением финансовый отдел администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики наделен бюджетными полномочиями на уровне района, включая сельские поселения.

3. Анализ формирования и исполнения доходной и расходной части бюджета Эльбарусовского сельского поселения за 2015 год.

Доходная часть бюджета Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района по состоянию на 01.01.2016 года исполнена в сумме 5962,4 тыс. руб. или 86,5%  к  плановым показателям на 2015 год (план на 2015 год – 6893,1 тыс. руб.), что на 18,6% меньше аналогичного периода прошлого года (исполнение за 2014 год составило 7327,8 тыс. руб.), в  том числе:

- налоговые доходы поступили в сумме 1021,5 тыс. руб. или 105,5%  к плановым показателям на 2015 год (план на 2015 год – 968,5 тыс. руб.), что на 4,5% больше аналогичного периода прошлого года (налоговые доходы 2014 года составили 704,5 тыс. руб.), в основном за счет  налога на доходы физических лиц, налога на товары и сбора налога на имущества физических лиц и земельного налога;

- неналоговые  доходы поступили в сумме 11,3 тыс. руб. или 217,9% к плановым показателям на 2015 год (план на 2015 год – 5,2 тыс. руб.), что на 71,5% меньше аналогичного периода прошлого года (неналоговые доходы 2014 года составили 39,7 тыс. руб.);

- безвозмездные поступления поступили в сумме 4929,6 тыс. руб., или 83,3% к плановым показателям на 2015 год (план на 2015 год – 5919,4 тыс. руб.), что меньше поступлений 2014 года на 21,9% (поступления 2014 года составили 6310,2 тыс. руб.).

Собственные доходы бюджета поселения составили 1032,9 тыс. руб., или 17,3% в общей сумме доходов.

В структуре собственных доходов преобладают налоговые доходы, которые  занимают 99,0%, в том числе доля налога на доходы физических лиц составляет 4,2% в общей сумме налоговых доходов, налогов на товары – 46,9% или 479,2 тыс. руб., налога на имущество (земельный налог) – 44,9% или 458,8 тыс. руб., государственной пошлины – 2,5 % или 25,6 тыс. руб.

Неналоговые доходы в структуре собственных доходов занимают 1,0%, в том числе доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности поселений составили 40,7% или 4,6 тыс. руб., доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления поселений и созданных ими учреждений составили 6,2% или 0,7 тыс. руб., прочие доходы от компенсации затрат бюджетов поселений составили 123,8% или 14,0 тыс. руб., доля от невыясненных поступлений составила минус 70,7% или минус 8,0 тыс. руб.

Расходы бюджета поселения по состоянию на 01.01.2016 года составили 6255,6 тыс. руб. или 86,1% к плановым показателям на 2015 год (план на 2015 год – 7262,7 тыс. руб.), что на 14,5% меньше аналогичного периода прошлого года (расходы 2014 года составили 7320,6 тыс. руб.).

В структуре расходов бюджета поселения наибольший удельный вес занимают расходы на социальную политику – 38,5% (2410,0 тыс. руб.), на культуру – 17,9% (1118,5 тыс. руб.), на общегосударственные вопросы – 16,5% (1029,7 тыс. руб.), на жилищно-коммунальное хозяйство – 11,1% (694,6 тыс. руб.), на национальную экономику – 10,4% (649,5 тыс. руб.), на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 3,5% (219,4 тыс. руб.), на национальную оборону – 2,1% (133,6 тыс. руб.).

Дефицит бюджета поселения на 01.01.2016 года составил 293,2 тыс. руб.

В ходе проверки нарушений бюджетного законодательства не обнаружено.

4. Проверка эффективности использования муниципальной собственности. Введение реестра муниципального имущества. Исполнение доходной части бюджета Эльбарусовского сельского поселения по арендной плате и поступлениям от продажи права на заключение договоров аренды на земли, находящиеся в муниципальной собственности.

Управление и распоряжение имуществом в Поселении регламентируется  нормативными документами:

1. Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 года № 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества".

2. Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденным Решением районного Собрания депутатов  от 29.10.2009 г. № С-52/6.

3. Положением о едином реестре муниципальной собственности Мариинско-Посадского района (Приложение №1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района Чувашской Республики).

4. Положением о порядке управления имуществом муниципальной казны Мариинско-Посадского района (Приложение №2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района Чувашской Республики).

5. Порядком приватизации муниципального имущества Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения от 28.12.2010 г. № 4/2 (с изменениями от 06.05.2013 г.).

6. Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения от 09.02.2010 г. № 57/2.

Основными задачами управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования являются:

1) обеспечение эффективного использования муниципального имущества;

2) осуществление контроля за сохранностью и использованием объектов муниципальной собственности;

3) создание благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры;

4) создание условий для пополнения местного бюджета.

В целях обеспечения единого учета и своевременного оперативного отражения движения всех видов объектов муниципального имущества, осуществляется ведение реестра муниципального имущества (далее – Реестр).

В соответствии с п.2 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (далее – Приказ Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424) объектами учета в реестрах являются:

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

Согласно п. 3 Приказ Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424 ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Администрация Эльбарусовского сельского поселения является органом местного самоуправления, уполномоченным вести Реестр. В ее обязанности входит обеспечение соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.

В нарушение п. 4 ст. 53 Устава, Приказа Минэкономразвития РФ № 424 от 30.08.2011 г.  реестр муниципального имущества Поселением не ведется.

При проверке имущества, составляющего казну сельского поселения,  установлено следующее.

Учет имущества ведется администрацией Мариинско-Посадского района (отделом экономики и имущественных отношений) с помощью автоматизированной системы единого Реестра муниципального имущества (АИСЕР) - ABSOFT Реестр государственного имущества.

В соответствии  с приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157 н (ред. от 12.10.2012 г.) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция 157н)  имущество казны Поселения числится на счете 108 00 "Нефинансовые активы имущества казны", который предназначен для учета объектов имущества (нефинансовых активов), составляющих государственную (муниципальную) казну Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в разрезе материальных основных фондов, нематериальных основных фондов, непроизведенных активов и материальных запасов.

Согласно п. 6 Приказа Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 в отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих приобретение муниципальным образованием имущества, возникновение, изменение, прекращение права муниципальной собственности на имущество, изменений сведений об объектах учета.

Общая стоимость имущества казны, согласно данным бухгалтерского учета, представленным централизованной бухгалтерией, на 01.01.2016 года составила 3 561 297,69 рублей (копия ведомости имущества казны на 01.01.2016 г. прилагается).

Выборочной проверкой при сопоставлении данных, указанных в Реестре недвижимого имущества, представленного отделом экономики и имущественных отношений с ведомостью по имуществу казны Эльбарусовского сельского поселения от 01.01.2016 г., установлено, что имеются объекты недвижимости, учтенные в Реестре, которые не отражены в ведомости имущества казны:

- противоэрозийная плотина, расположенная в Эльбарусовском сельском поселении (решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 03.04.2012 г. № 2-151/2012, свидетельство о государственной регистрации права № 21 АД 65137 от 11.07.2012 г.),

- пожарное депо (договор безвозмездной передачи имущества от 25.06.2008 г. № 2),

- кирпичное здание Ильменкасинского сельского клуба (свидетельство государственной регистрации права 21АА № 348727 от 21 января 2008 г.),

- квартира № 2, расположенная по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная, д. 4а,

- квартира № 1б, расположенная по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная д. 5,

- квартира № 18, расположенная по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная д. 6,

- нежилое помещение, расположенное по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная д. 3,

- квартиры №№ 5а, 5б, 6, 7а, 9а, 12, 14а, 15, 16, 17, 24, 25б, 27, 34, расположенные по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная д. 3, (решение Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов № С-34/5 от 05.06.2008 г. о передаче имущества из муниципальной собственности Мариинско-Посадского района в собственность Эльбарусовского сельского поселения).

Следует отметить, что согласно договора 16.3-1/15 от 16.11.2015 г., заключенного с Некоммерческой организацией «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Поселением за декабрь 2014 г. и 2015 г. оплачены взносы на капитальный ремонт п/п № 809142 от 24.11.2015 г. в сумме 47 140,18 руб.

Согласно реестров помещений собственника (администрации Эльбарусовского сельского поселения) взносы начислялись за помещения расположенные по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная, д. 3, кв. 1, 2, 3, 5, 6, 12, 14/1, 15, 16, 24, 25, 27, 30, 34, д. 4а кв. 2, д. 5 кв. 1б, 6, д. 6 кв. 14, 18. Однако комната 1б, квартиры № 1,  расположенная по адресу  д. Эльбарусово, ул. Центральная, д. 3 приватизирована жильцом Семеновой Ириной Ивановной (свидетельство о государственной регистрации права АА 21 №122432 от 30.10.2015 г., запись регистрации 21-21/002-21/046/001/2015-2932/2). Из вышеизложенного следует, что в 2015 году Поселением были оплачены взносы на капитальный ремонт за приватизированную квартиру за 2 месяца в сумме 160,6 руб. (80,3 руб. * 2 мес.).

В нарушение ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ Поселением допущено нецелевое использование средств бюджет, выразившееся в оплате взносов на капитальный ремонт за квартиру не являющейся собственностью Поселения в сумме 160,6  руб.

Аналогично, имеется факт не исключения из реестра муниципального имущества Поселения квартир расположенных по адресу: Мариинско-Посадский район, д. Эльбарусово, ул. Центральная, д. 3, №№ 2, 3, (отсутствуют в техническом плане дома в связи с перепланировкой комнат), № 30 (дата государственной регистрации прекращения права: 11.03.2009 г.).

Также установлено, что в реестре муниципального имущества Поселения представленного отделом экономики и имущественных отношений дважды числится одно и тоже имущество: здание пожарного депо площадью 161,7 кв. м., расположенное по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная, д. 2  и пожарное депо площадью 161,7 кв. м., расположенное по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная, д. 2г.

По состоянию на 01.01.2016 г. на балансе Поселения числятся основные средства на общую сумму 1 459 107,34 руб., а именно:

по счету 101.12 "Нежилые помещения – недвижимое имущество учреждения"

- здание Эльбарусовского СДК  865 280,0 руб.;

по счету 101.33 "Сооружения – иное движимое имущество учреждения"

- беседка 28 000,0 руб.;

по счету 101.34 "Машины и оборудование – иное движимое имущество учреждения"

в кол-ве 21 шт. на общую сумму 301 379,54 руб.;

по счету 101.35 «Транспортные средства – иное движимое имущество учреждения»

в кол-ве 2 ед. на общую сумму 260 047,8 руб.;

по счету 101.36 "Производственный и хозяйственный инвентарь – иное движимое имущество учреждения" в кол-ве 1 шт. на общую сумму 4 400,0 руб.

В реестре муниципального имущества  Мариинско-Посадского района по состоянию на 01.01.2016 г. (представленном Отделом экономики и имущественных отношений администрации на бумажном носителе) недвижимое имущество числится без балансовой стоимости в количестве 15 шт.;

- сооружения в кол-ве 1 шт. на сумму 28000,0 руб.;

- транспортные средства в кол-ве 2 ед. на сумму 260 047,8 руб.;

- машины и оборудования в кол-ве 19 шт. на сумму 276 219,54 руб.;

- производственный и хозяйственный инвентарь в кол-ве 1 ед. на сумму 4400,0 руб. На общую сумму 568 667,34 руб.

Расхождение в стоимостном выражении составляет 890 440,0 руб.

Данные факты подтверждают искажение учета и отчетности объектов, составляющих муниципальную казну вследствие несвоевременного исключения и включения объектов в реестр.

Согласно договора от 11 марта 2015 года здание Тогаевского культурно-досугового центра и библиотеки (свидетельство 21 АА № 348729 от 21 января 2008 года) балансовой стоимостью 275 645,76 руб., здание Эльбарусовского центрального сельского дома культуры (свидетельство 21 АА № 348730 от 21 января 2008 года)  балансовой стоимостью 1 534 067,08 руб., здание Среднебокашевского сельского клуба (свидетельство 21 АА № 348728 от 21 января 2008 года) балансовой стоимостью 29 911,31 руб., здание Вурманкасинского сельского клуба (свидетельство 21 АА № 348726 от 21 января 2008 года) балансовой стоимостью 53 557,79 руб., переданы в безвозмездное срочное пользование/владение для использования в соответствии с уставной деятельностью МАУК "Централизованная клубная система" Мариинско-Посадского района  со сроком на 3 года.

В соответствии с п.33 Инструкции 157н передача (возврат) материального объекта нефинансовых активов в безвозмездное или возмездное пользование отражаются на основании первичного учетного документа (акта) на соответствующих счетах учета нефинансовых активов одновременным отражением на забалансовом счете переданного (полученного) объекта по его балансовой стоимости.

В соответствии с п.383 Инструкции 157н  для учета имущества, переданного учреждением в безвозмездное пользование в целях обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью, целевым использованием и движением используется счет 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" и аналитический учет по счету ведется в Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей в разрезе пользователей имущества, мест его нахождения, по видам имущества в структуре групп (п.384 Инструкции 157н).

Таким образом, имущество, которое учреждение передало в безвозмездное пользование, должно числиться на двух счетах учета: на соответствующем балансовом счете отражается факт существования этого имущества и наличия у учреждения прав на него, а на забалансовом счете 26 – факт отсутствия имущества в учреждении по причине передачи его в безвозмездное пользование.

По факту отражения в бухгалтерском учете принятого имущества в  безвозмездное пользование в МАУК "Централизованная клубная  система"  выявлено, что в нарушение п. 333 Инструкции 157н  объекты  имущества, полученные учреждением от балансодержателя (собственника) имущества  отражены на балансовом счете, тогда как  должны учитываться на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

Забалансовый счет 01 "Имущество, полученное в пользование", согласно п. 333 Инструкции 157н, предназначен для учета объектов движимого и недвижимого имущества, полученных учреждением в безвозмездное пользование.

В нарушение п.п. 33, 383, 384 Инструкции 157н, переданное в безвозмездное срочное пользование/владение для использования недвижимое имущество не отражено на соответствующем балансовом счете и на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" и аналитический учет в  разрезе пользователей имущества не ведется.

В нарушение п. 333 Инструкции 157н объекты  имущества, полученные учреждением (МАУК "Централизованная клубная система") от балансодержателя (собственника-Поселения)  отражены на балансовом счете, тогда как  должны учитываться на забалансовом счете.

Одним из источников собственных неналоговых доходов бюджета поселения являются доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселения.

Согласно годовым отчетам об исполнении бюджета поселения за 2015 г. фактическое поступление арендной платы составило 5328,54 руб. при  плановых бюджетных назначениях 5200,0 руб. или 102,5%.

Отделом экономики и имущественных отношений Администрации Мариинско-Посадского района представлен 1 договор аренды земельного участка, находящихся в ведении Эльбарусовского сельского поселения, и действующих по состоянию на 01.01.2016 года:

- договор 72/13 от 31.10.2013 г., заключенный с ОАО «Вымпел-Коммуникации» по аренде земельного участка для размещения опор низковольтных линий электропередач с кадастровым номером 21:16:000000:7372 площадью 15,0 кв. м., размер арендной платы за год составляет 3600,0 руб. (срок аренды до 31.10.2062 г.).

Администрацией Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района представлены 3 договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности за 2015 год:

- договор б/н от 22.05.2015 г., заключенный с Андреевым Владимиром Петровичем по аренде земельного участка из земель поселения, площадью 3800 кв. м., размер арендной платы за год составляет 277,02 руб. (срок аренды до 22.04.2016 г.);

- договор б/н от 23.07.2015 г., заключенный с Щукиной Тамарой Тихоновной по аренде земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции площадью 600 кв. м., размер арендной платы за год составляет 42,12 руб. (срок аренды до 23.06.2016 г.);

- договор б/н от 25.06.2015 г., заключенный с Ласточкиной Татьяной Николаевной по аренде земельного участка под гараж площадью 30 кв. м., размер арендной платы за год составляет 665,1 руб. (срок аренды до 25.05.2016 г.)

Администрацией Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района представлен 1 договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности Эльбарусовского сельского поселения, и действующего по состоянию на 01.01.2016 года:

- договор б/н от 18.02.2015 года, заключенный с БУ ЧР «Мариинско-Посадская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии по аренде нежилого помещения, общей площадью 6,0 кв. м., расположенного по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная, д. 1, размер арендной платы составляет 1170,96 руб. в т. ч. НДС – 178,62 руб. за год (срок аренды до 31.12.2015 г.).

Оплата по договорам аренды за 2015 год поступила в бюджет Поселения в полном объеме.

5. Проверка кассовых и банковских операций за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 г. г.

В проверяемом периоде операции с наличными денежными средствами не осуществлялись.

Проверка банковских операций по бюджетным средствам проведена за 2013 – 2015 годы полностью. Ко всем выпискам банка приложены соответствующие оправдательные документы. Остатки денежных средств по банковским выпискам соответствуют данным бухгалтерского учета.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в  нарушении ст. 34, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ Поселением в 2013-2015 г. г. допущено неэффективное использование средств бюджет, выразившееся в уплате государственной пошлины по исполнительному листу, пеней по транспортному налогу, по земельному налогу, по страховым взносам, в общей сумме 5127,65  руб., а именно:

платежным поручением от 30.12.2013 г. № 1040 на сумму 5000,00 руб. на основании авансового отчета № 1 от 26.09.2013 г. оплачен исполнительский сбор за неисполнение решения об обустройстве подъездов к водоисточникам с площадками с твердым покрытием и о приспособлении для отбора воды пожарной техникой водонапорные башни;

платежными поручениями от 12.04.2013 г. № 275 на сумму 120,73 руб. и от 25.02.2015 г. № 460242 на сумму 3,79 руб. перечислены пени по транспортному налогу;

платежными поручениями от 25.02.2013 г. № 103 на сумму 0,86 руб. и № 104 на сумму 0,12 руб., от 10.12.2015 г. № 1449 на сумму 0,09 руб. и № 1450 на сумму 0,37 перечислены пени по страховым взносам;

платежным поручением от 23.12.2015 г. № 100697 на сумму 1,69 руб. перечислены пени по земельному налогу.

6. Проверка состояния расчетов с подотчетными лицами за 2013-2015 г.г.

Аналитический учет расчетов с подотчетными лицами ведется в Журнале операций № 3 «Расчеты с подотчетными лицами».

Расчеты с подотчетными лицами производились в безналичной форме. Следует отметить, что в Поселении не издан приказ, предусматривающий безналичные расчеты с подотчетными лицами.

Проверкой установлено, что подотчетные лица осуществляли расходы за счет собственных средств, а затем им возмещались эти расходы путем перечисления средств с лицевого счета Поселения на банковскую карту сотрудника, с письменного заявления подотчетного лица, содержащего собственноручную надпись главы Поселения о сумме денежных средств, подпись главы Поселения и дату.

Согласно Инструкции № 157н, подотчетные лица обязаны не позднее трех рабочих дней по истечении срока, на который выданы подотчетные суммы, или со дня возвращения их из командировки, предъявить в обслуживающую бухгалтерию отчет об израсходованных суммах и произвести окончательный расчет по ним.

В нарушение вышеназванной инструкции авансовые отчеты подотчетными лицами предоставлялись с нарушением трехдневного срока.

Так, специалистом-экспертом Кудряшовой О. Н. согласно товарного чека от 23.09.2013 г. № 747 приобретена вывеска из материалов подрядчика. Авансовый отчет составлен лишь 29.10.2013 г.

7. Проверка правильности расходования и целевого использования средств, выделенных на функционирование администрации Эльбарусовского сельского поселения за 2013-2015 г. г.

Аналитический учет расчетов по заработной плате ведется в Журнале операций № 6 расчетов по оплате труда (ф. 0504071). Начисление заработной платы осуществляется с применением программного продукта «1С: Предприятие - КАМИН- версия 3.5 Расчет заработной платы». Сводные проводки переносятся в программу 1С «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» и ежемесячно формируется Журнал операций № 6 расчетов по оплате труда.

При выборочной проверке начисления и выплаты заработной платы выявлено следующее.

Начисление и выплата заработной платы в проверяемом периоде работникам администрации поселения производилось на основании следующих локальных нормативных актов:

- Решения Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения от 24.08.2011 г. № 13/1 «Об оценке потребностей бюджета Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на оплату труда работников, занимающих должности, не являющимися должностями муниципальной службы в Чувашской  Республики»;

- Решения Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения от 30.05.2011 г. № 9/1 «Об оценке расходных потребностей бюджета Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на денежное содержание лиц, занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы» (с изменениями);

- Решения Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения от 16.01.2014 г. № 53/1 «Об оценке расходных потребностей бюджета Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на денежное содержание лиц, занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы»;

- Положения о муниципальной службе Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения от 26.03.2008 г. №  27/3 (с изменениями);

- Положения о порядке стимулирования труда муниципальных служащих администрации Эльбарусовского сельского поселения, утвержденного постановлением главы администрации Эльбарусовского сельского поселения от 29.03.2011 г. №  38;

- табелей учёта рабочего времени, распоряжений, штатных расписаний.

Проверкой соответствия установленным в поселении срокам выплаты заработной платы работникам поселения фактически произведенным согласно банковским выпискам расходам по выплате заработной платы выявлено следующее.

Сроки выплаты заработной платы в 2013-2015 г.г. по администрации поселения установлены: 21 числа месяца – за первую половину отчетного месяца, 07 числа следующего за отчетным месяцем – заработная плата за вторую половину отчетного месяца.

При проверке сроков перечисления за первую половину месяца и окончательного расчёта по заработной плате за 2013-2015 г.г. нарушений не установлено. При выплате заработной платы работодатель извещает в письменной форме о составных частях заработной платы каждого работника путем выдачи расчетных листков. Задолженности по заработной плате в проверяемом периоде не выявлено.

Выборочной проверкой правильности начисления заработной платы и отпускных установлено, что распоряжением главы Поселения от 31.12.2015 г. № 64-л водитель пожарного автомобиля Долгов В. А., уволен по собственному желанию. При этом Долгову В. А. не произведен расчет компенсации за неиспользованный отпуск за отработанное время с 23.10.2015 г. по 31.12.2015 г. в количестве 4,67 дней. Общая сумма недоплаты по компенсации за неиспользованный отпуск составила 477,6 руб.

Из вышеизложенного следует: недоплата заработной платы с начислениями у Долгова В. А. составляет 621,84 руб., в т. ч. по коду 211 "Заработная плата" – 477,6 руб., 213 "Начисления на заработную плату" – 144,24 руб.

8. Проверка использования средств, выделенных администрации Эльбарусовского сельского поселения на дорожное хозяйство (дорожные фонды), а именно:

- содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения за 2013-2015 г.г.;

- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения за 2013-2015 г.г.

В рамках данного контрольного мероприятия проведена выборочная проверка эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования Эльбарусовского сельского поселения за 2014 и 2015 годы.

2014 год

Решением Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от  11.12.2013 г. № 50/1 «О бюджете Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» объем финансирования по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», с учетом изменений за год, утвержден в сумме 1 195 690,0 рублей.

По осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Эльбарусовского сельского поселения администрацией поселения в 2014 году заключено 10 договоров в общей сумме 1 195 690,0 рублей, в том числе 8 договоров по содержанию (зимнему и летнему) дорог в сумме 1 042 100,0 рублей и 2 договора по разработке проектной документации на строительство автодороги к памятнику жертвам пожара в д. Эльбарусово в сумме 153 590,0 рублей.

Согласно данным «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. № 0503127) за 2014 год вышеуказанные работы выполнены на общую сумму 1 195 690,0 рублей.

2015 год

Решением Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 04.12.2014 г. № 67/1 «О бюджете Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» объем финансирования по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», с учетом изменений за год, утвержден в сумме 638 490,0 рублей.

Администрацией сельского поселения на 2015 год на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения заключено 6 договоров и муниципальных контрактов в общей сумме 4 252 820,0 рублей, в том числе:

- по содержанию (летнему и зимнему) автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения заключено 3 договора в общей сумме 150 000,0 рублей;

- по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения заключены 1  муниципальный контракт и 1 договор с ИП Ивановым В. Д. на выполнение работ по ремонту дороги в д. Эльбарусово на общую сумму 279 303,0 рублей;

- по строительству автомобильной дороги заключен 1 муниципальный контракт в сумме 3 823 517,0 руб. с ОАО «Чувашавтодор» от 17.07.2015 г. № 0115300023815000042 на строительство автомобильной дороги по ул. Центральная и ул. Красноармейская в с. Тогаево Мариинско-Посадского района с финансированием в 2015 году в сумме 701 945,0 руб., в 2016 году – 1 508 370,0 руб., в 2017 году – 1 613 202,0 руб. Данный контракт, расторгнут в одностороннем порядке с июня 2016 г. по причине ненадлежащего исполнения ОАО «Чувашавтодор» своих обязанностей. Деньги, выделенные на строительство автомобильной дороги находятся на счету Эльбарусовского сельского поселения, залоговая сумма – на временном счету, которая будет переведена на основной счет в виде штрафа в сумме 191 175,85 руб.

Также в 2015 году была произведена оплата договоров:

- на выполнение проектной документации по строительству автомобильной дороги по ул. Центральная и ул. Красноармейская в с. Тогаево Мариинско-Посадского района в сумме 80 000,0 руб.;

- на выполнение инженерно-геодезических работ по строительству автомобильной дороги по ул. Центральная и ул. Красноармейская в с. Тогаево Мариинско-Посадского района в сумме 99 355,0 руб.;

- на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по строительству автомобильной дороги по ул. Центральная и ул. Красноармейская в с. Тогаево Мариинско-Посадского района в сумме 29 831,87 руб.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012 г. № 217 «Вопросы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики» полномочия по отбору подрядной организации на строительство автомобильных дорог относятся к полномочиям КУ ЧР «Управления автомобильных дорог» Чувашской Республики, в связи, с чем конкурсные процедуры по отбору подрядной организации будет проводиться КУ ЧР «Управления автомобильных дорого» Чувашской Республики и проектная документация по строительству автодороги по ул. Центральная и ул. Красноармейская в с. Тогаево передана другому подрядчику, ввиду того, что муниципальный контракт от 17.07.2015 г. № 0115300023815000042 с ОАО «Чувашавтодор» расторгнут.

Согласно данным «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. № 0503127) за 2015 год вышеуказанные дорожные работы выполнены на общую сумму 638 489,87 руб. или 99,9% к годовым назначениям – 638 490,0 руб.

С выездом на место (д. Эльбарусово, ул. Школьная, и в д. Первые Синьялы ул. Мира) проверено выполнение технического задания на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в населенных пунктах Эльбарусовского сельского поселения по муниципальному контракту № 0115300023815000056 от 24.08.2015 г. на сумму 188 000,0 руб. и договору б/н от 27.08.2015 г. на сумму 91 303,3 руб. Выполненные работы соответствуют техническим заданиям и актам выполненных работ.

9. Проверка правильности расходования и целевого использования средств выделенных на:

- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного  жилого помещения за 2013-2015 г.г.;

- обеспечение жильем молодых семей за 2013-2015 г.г.;

- обеспечение жильем в сельской местности за 2014-2015 г.г.

Проверкой правильности расходования и целевого использования средств, выделенных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, установлено, что в 2013 – 2015 г.г. на указанные цели средства не выделялись.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» (с изменениями и дополнениями), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, Порядком организации работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в Чувашской Республике» (с изменениями и дополнениями), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.10.2006 № 271, администрацией Поселения в 2013 году было предусмотрено выделение субсидий на общую сумму 704 340,0 руб., из них средства федерального бюджета в сумме 217 339,2 руб., средства республиканского бюджета в сумме 378 331,2 руб., средства бюджета поселения в сумме 108 669,6 руб. Указанные средства были перечислены участнику программы Трофимовой В. В., состоящей в списке очередности на предоставление жилья согласно постановления администрации Эльбарусовского сельского поселения от 12.09.2013 г. № 96, а именно платежными поручениями от:

- 19.12.2013 г. № 963 в сумме 108 669,6 руб. (средства бюджета поселения);

- 19.12.2013 г. № 959 в сумме 378 331,2 руб. (средства республиканского бюджета);

- 19.12.2013 г. № 3131549 в сумме 217 339,2 руб. (средства федерального бюджета).

Проверкой правильности расходования и целевого использования средств, выделенных на обеспечение жильем молодой семьи за 2013 год нарушений не выявлено.

В 2014 году администрацией поселения было предусмотрено выделение субсидий на общую сумму 2 113 020,0 руб., из них  средства федерального бюджета в сумме 668 922,0 руб., средства республиканского бюджета в сумме 1 109 637,0 руб., средства бюджета поселения в сумме 334 461,0 руб. Указанные средства были перечислены участникам программы Астрову Н. Г., Семенову Е. М., Гуськовой Н. А., состоящим в списке очередности на предоставление жилья согласно постановления администрации Эльбарусовского сельского поселения от 31.07.2014 г. № 45, а именно платежными поручениями от:

Астрову Н. Г.

- 17.10.2014 г. № 858652 в сумме 111 487,0 руб. (средства бюджета поселения);

- 17.10.2014 г. № 858653 в сумме 369 879,0 руб. (средства республиканского бюджета);

- 10.10.2014 г. № 831367 в сумме 222 974,0 руб. (средства федерального бюджета).

Семенову Е. М.

- 12.11.2014 г. № 52938 в сумме 111 487,0 руб. (средства бюджета поселения);

- 26.11.2014 г. № 111607 в сумме 369 879,0 руб. (средства республиканского бюджета);

- 12.11.2014 г. № 52091 в сумме 222 974,0 руб. (средства федерального бюджета).

Гуськовой Н. А.

- 15.12.2014 г. № 188013 в сумме 111 487,0 руб. (средства бюджета поселения);

- 15.12.2014 г. № 189274 в сумме 369 879,0 руб. (средства республиканского бюджета);

- 15.12.2014 г. № 188014 в сумме 222 974,0 руб. (средства федерального бюджета).

Проверкой правильности расходования и целевого использования средств, выделенных на обеспечение жильем молодой семьи за 2014 год нарушений не выявлено.

В 2015 году администрацией поселения было предусмотрено выделение субсидий на общую сумму 1 995 630,0 руб., из них  средства федерального бюджета в сумме 775 444,0 руб., средства республиканского бюджета в сумме 878 078,0 руб., средства бюджета поселения в сумме 342 108,0 руб. Указанные средства были перечислены участнику программы Григорьевой С. М., Остроумовой Н. А., Стрелкову В. Н., состоящим в списке очередности на предоставление жилья согласно постановления администрации Эльбарусовского сельского поселения от 17.09.2015 г. № 55, от 18.09.2015 г. № 56, а именно платежными поручениями от:

Григорьевой С. М.

- 16.11.2015 г. № 769933 в сумме 120 744,0 руб. (средства бюджета поселения);

- 16.11.2015 г. № 770836 в сумме 309 910,0 руб. (средства республиканского бюджета);

- 04.12.2015 г. № 863507 в сумме 273 686,0 руб. (средства федерального бюджета).

Остроумовой Н. А.

- 09.12.2015 г. № 895349 в сумме 70 434,0 руб. (средства бюджета поселения);

- 09.12.2015 г. № 895348 в сумме 180 781,0 руб. (средства республиканского бюджета);

- 09.12.2015 г. № 895345 в сумме 159 650,0 руб. (средства федерального бюджета).

Стрелкову В. Н.

- 09.12.2015 г. № 895350 в сумме 150 930,0 руб. (средства бюджета поселения);

- 09.12.2015 г. № 895347 в сумме 387 387,0 руб. (средства республиканского бюджета);

- 09.12.2015 г. № 895351 в сумме 342 108,0 руб. (средства федерального бюджета).

Проверкой правильности расходования и целевого использования средств, выделенных на обеспечение жильем молодой семьи за 2015 год нарушений не выявлено.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.12.2012 г. № 567., администрацией Поселения в 2014 году было предусмотрено выделение субсидий на общую сумму 721 760,0 руб., из них средства федерального бюджета в сумме 368 100,0 руб., средства республиканского бюджета в сумме 353 660,0 руб. Указанные средства были перечислены участнику программы Егоровой С. П., состоящей в списке очередности на предоставление жилья согласно постановления администрации Эльбарусовского сельского поселения от 23.07.2014 г. № 40, а именно платежными поручениями от:

- 28.07.2014 г. № 537 в сумме 353 660,0 руб. (средства республиканского бюджета);

- 29.07.2014 г. № 542 в сумме 368 100,0 руб. (средства федерального бюджета).

Проверкой правильности расходования и целевого использования средств, выделенных на обеспечение жильем в сельской местности за 2014 год нарушений не выявлено.

В 2015 году администрацией поселения было предусмотрено выделение субсидий на общую сумму 414 530,0 руб., из них  средства федерального бюджета в сумме 290 070,0 руб., средства республиканского бюджета в сумме 124 460,0 руб. Указанные средства были перечислены участнику программы Николаевой М. В., состоящей в списке очередности на предоставление жилья согласно постановления администрации Эльбарусовского сельского поселения от 22.06.2015 г. № 40,  а именно платежными поручениями от:

- 08.07.2015 г. № 176189 в сумме 124 460,0 руб. (средства республиканского бюджета);

- 26.06.2015 г. № 117357 в сумме 290 070,0 руб. (средства федерального бюджета).

Проверкой правильности расходования и целевого использования средств, выделенных на обеспечение жильем в сельской местности за 2015 год нарушений не выявлено.

10. Проверка полноты оприходования и своевременности отражения в учете поступления и списания основных средств и материальных запасов.

Выборочной проверкой полноты и своевременности оприходования и правильности списания товарно-материальных ценностей установлено следующее.

Учет основных средств ведется на счете 10100 «Основные средства». Согласно сведений о движении нефинансовых активов формы 0503168 по ОКУД на начало 2014 года числилось основных средств на сумму 1 388 447,34 рублей, поступило в течение года основных средств на сумму 45 500,0 рублей.

На 01.01.2015г. числилось основных средств на сумму 1 433 947,34 рублей, поступило в течение года основных средств на сумму 4 654 176,06 рублей, выбыло основных средств в течение года на сумму 4 629 016,06 рублей, в том числе передано безвозмездно на сумму 3 176 622,72 рубля.

В нарушение п.46 Инструкции 157н не на все объекты основных средств проставлены инвентарные номера способом, обеспечивающим сохранность маркировки.

Выборочной проверкой оформления первичных документов по учету, движению и списанию объектов основных средств установлено, что в нарушение пункта 13 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 г. № 91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» в инвентарных карточках учета основных средств не полностью заполняются раздел 1 «Сведения об объекте», раздел 5 «Краткая индивидуальная характеристика объекта».

На балансе Эльбарусовского сельского поселения числятся 2 автотранспортных средства: автомобили марки ГАЗ-3102 государственный регистрационный знак С 490 МН 21, ГАЗ-53 государственный регистрационный знак В 306 ВО 21.

За проверяемый период на автомобили ГАЗ-3102, пожарную машину ГАЗ-53 путевые листы не оформлялись, расходы за счет бюджета Эльбарусовского сельского поселения не производились. Пожарная машина осуществляла выезды за счет пожертвований от населения.

В ходе проверки с выездом на место выявлено неиспользуемое, технически неисправное имущество. При визуальном осмотре и со слов главы Поселения установлено, что автомобиль ГАЗ-3102, 1997 года выпуска к дальнейшей эксплуатации не пригоден. Данный факт свидетельствует о том, что в Поселении не осуществлялся должный контроль над состоянием имущества, находящегося в муниципальной собственности. Меры по высвобождению и реализации данного имущества до 2016 г., не предпринимались, что согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием бюджетных средств.

На основании решения Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения от 15.02.2016 г. № 8/2 автомашина ГАЗ-3102, 1997 г., гос. знак С490МН21, балансовой стоимостью 218 636,8 руб. без остаточной стоимости передана в собственность Мариинско-Посадского района. Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского района от 30.03.2016 г. № С-4/1 автомашина ГАЗ-3102, 1997 года выпуска принята безвозмездно из муниципальной собственности Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района в муниципальную собственность Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Однако при визуальном осмотре установлено, что автомашина ГАЗ-3102, 1997 года выпуска находится в Эльбарусовском сельском поселении и фактически не передана в муниципальную собственность Мариинско-Посадского района. Также Поселением своевременно не обеспечены действия по снятию автомашины ГАЗ-3102, 1997 года выпуска с учета в ГИБДД, вследствие чего был уплачен транспортный налог за 2 квартал 2016 г. в сумме 325,0 руб.

В  нарушении ст. 34, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ Поселением допущено неэффективное использование средств бюджет, выразившееся в уплате транспортного налога, в сумме 325,0  руб.

Для приемки, ввода в эксплуатацию, списания основных средств Поселением создана комиссия, утвержденная распоряжением главы Поселения от 31.12.2012 г. № 121, от 31.12.2013 г. № 22, от 31.12.2014 г. № 11 «О назначении комиссии по приемке, вводу в эксплуатацию и списанию основных средств».

Учет материальных запасов ведется на счете 10500 «Материальные запасы» в оборотной ведомости по нефинансовым активам.  Учет операций по перемещению материальных запасов внутри администрации сельского поселения, передача их в эксплуатацию, а также списание их с учета ведется в Журнале операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов.

Согласно сведений о движении нефинансовых активов формы 0503168 по ОКУД на начало 2014 года числилось материальных запасов на сумму 14 612,07 рублей, поступило в течение года материальных запасов на сумму 154 375,0 рублей, списано в течение года на сумму 141 400,0 рублей.

На начало 2015 года числилось материальных запасов на сумму 27 587,07 рублей, поступило в течение года материальных запасов на сумму 226 467,08 рублей, списано в течение года на сумму 203 757,33 рублей.

Списание материальных запасов производится актом о списании материальных запасов формы 0504230 по ОКУД. Акты на списание утверждены главой администрации Эльбарусовского сельского поселения, подписаны председателем и членами комиссии.

Проверкой правильности оприходования и списания материальных запасов в Поселении выявлены нарушения требований п.118 Инструкции 157н в части правильного применения аналитических кодов вида синтетического счета. Так материальные запасы (брус хвойной породы, краска Ма-15, лесоматериал кругляк, пиломатериал хвойной породы, столбы лиственные), приобретенные у К(Ф)Х Ермолаев В. Г., ИП Ермолаев Д. В. и ИП Васильева Н. Н. на общую сумму 33 854,5 руб., оприходовано по счету 105.36 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество», а следовало отразить на счете 105.34 «Строительные материалы - иное движимое имущество».

Для списания материальных запасов Поселением создана комиссия, утвержденная распоряжением администрации Поселения от 21.12.2012 г. № 20, от 31.12.2013 г. № 21, от 31.12.2014 г. № 10 «О создании комиссии по списанию материальных ценностей».

В ходе проверки на основании распоряжения главы Поселения от 01 августа 2016 г. № 7 «Об инвентаризации» произведена выборочная инвентаризация основных средств, при этом расхождений между фактическими остатками и данными бухгалтерского учета не выявлено. (Инвентаризационные описи (сличительные ведомости) проверки прилагаются).

Договора о полной индивидуальной материальной ответственности с материально-ответственными лицами заключены.

11.   Проверка состояния бухгалтерского учета и отчетности за 2013-2015 г. г.

Бухгалтерский учет в Поселении в проверяемом периоде производился в соответствии с  Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон № 402-ФЗ), бюджетным законодательством, Единым планом счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Планом счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н, а также учетной политикой.

Бухгалтерский учет автоматизирован, в 2013-2015 годах велся с помощью программного продукта «1С: Предприятие. Версия 8».

Ведение бухгалтерского учета в 2013-2015 г.г. в Поселения осуществлялось Муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района на основании договоров на безвозмездное бухгалтерское обслуживание от 01.01.2013 г., от 09.01.2014 г., от 12.01.2015 г.

В проверяемом периоде ведение бухгалтерского учета в Поселения осуществлялось бухгалтерами МКУ «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района Трифоновой Н. П.

В нарушение приказа Минфина России от 13.06.1995 года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (в ред. Приказа Минфина России от 08.11.2010 № 142) в проверяемом периоде  перед составлением годовой бюджетной отчетности выверка взаимных расчетов произведена не со всеми организациями и учреждениями.

12. Комплексная оценка состояния и эффективности системы внутреннего финансового контроля.

Внутренний финансовый контроль направлен на обеспечение соблюдения законодательства РФ в сфере финансовой деятельности, внутренних процедур составления и исполнения бюджета (плана), повышение качества составления и достоверности бухгалтерской отчетности и ведения бухгалтерского учета, а также на эффективное использование средств бюджета.

В соответствии с п. 6 Инструкции 157н порядок организации и обеспечения (осуществления) внутреннего финансового контроля утверждается в составе учетной политики.

Организация и осуществление внутреннего финансового контроля Поселения утверждена приказом МКУ "Централизованная бухгалтерия" № 2/2 от 12 января 2015 г. "Об утверждении учетной политики с приложениями с 2015 года", приложение № 4 к учетной политике "Положение о внутреннем финансовом контроле для казенного учреждения", где установлены цели, правила и принципы проведения внутреннего финансового контроля.

По итогам 2015 года МКУ "Централизованная бухгалтерия" проведено контрольное мероприятие в форме последующего контроля, о чем составлен отчет от 15 января 2016 года. При проведении внутреннего финансового контроля относительно проведенной работы специалистов Администрации Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района и МКУ «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района нарушений не выявлено.

13. Проверка соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных нужд

Проверкой соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных нужд за 2015 год установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Поселением производилось в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон 44-ФЗ).

Между администрацией Эльбарусовского сельского поселения и администрацией Мариинско-Посадского района  (Уполномоченным органом) заключено соглашение № 5 от 28 апреля  2014 г. о передаче осуществления части полномочий  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На  основании соглашения о передаче осуществления части  полномочий  в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения  муниципальных нужд от 28.04.2014 года № 5 (с изм. доп. согл. № 1 от 15 января 2015г.)  Эльбарусовское сельское поселение  передало Уполномоченному органу полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), используя конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс), аукционов в электронной форме, запроса котировок, запроса предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Эльбарусовского   сельского  поселения  в соответствии Законом № 44-ФЗ и  Порядком взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд Мариинско-Посадского района и муниципальных заказчиков, утвержденным решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов от 10 июля 2013 г. № С 8/2.

Постановлением  администрации поселения от 25.02.2014 г. № 31 утверждено Положение  о контрактном  управляющем. Этим же постановлением назначено ответственное лицо  за осуществление закупок, включая исполнение контрактов и контрактный управляющий - специалист-эксперт Эльбарусовского сельского поселения Кудряшова О. Н.

Бюджет на 2015 год принят решением Собрания депутатов Эльбарусовского   сельского поселения  Мариинско-Посадского района Чувашской Республики  № С-67/1 от 04.12.2014 г. "О бюджете Эльбарусовского сельского поселения  Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее - Приказ Минэкономразвитя РФ и Федерального казначейства № 761/20н) планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Поселением план-график  размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на официальном сайте разместило 14.01.2015 г., т.е. с нарушением сроков на 2 дня.

Размещение плана-графика осуществляется на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по форме планов-графиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства № 761/20н с учетом положений п. 5 Приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства №544/18н от 20 сентября 2013 года "Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" (далее - Приказ Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства № 544/18н).

Форма плана-графика, размещенная  Эльбарусовским сельским поселением на официальном сайте  не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития  РФ и Федерального казначейства  № 761/20н:

- начальная (максимальная) цена указана в рублях;

- отсутствует информация по закупкам, которые планируется осуществить в соответствии  с п.4,5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Согласно п. 15 Приказ Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства № 544/18н  предусмотрены случаи внесения изменений в планы-графики. Поселением изменения к плану-графику опубликованы на официальном сайте  20.04.2015 г. и 03.07.2015 г. Форма плана-графика, размещенная  Эльбарусовским   сельским поселением на официальном сайте соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития  РФ и Федерального казначейства  № 761/20н.

Поселением на 2015 год заключено 4 муниципальных контракта, в том числе закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществление которых относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях" заключены 2 муниципальных контракта на сумму   256586,5 руб.:

договор энергосбережения № 24/01/691-572 от 26 января 2015 г. – 243586,0 руб.;

договор об оказании услуг связи № 2310205 от 26 января 2015 г. - 13000,0 руб.

и 2 муниципальных контракта путем проведения электронного аукциона на сумму  4 011 517,0 руб.:

муниципальный контракт № 0115300023815000042 от 17.07.2015 г. на строительство автомобильной дороги по ул. Центральная и ул. Красноармейская в с. Тогаево Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (ОАО "Чувашавтодор") на сумму 3 823 517,0 руб.;

муниципальный контракт № 0115300023815000056 от 24.08.2015 г. на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования  (ИП Иванов В. Д.)  на сумму 188000,0 руб.            

В соответствии ч. 2 ст.93 Закона 44-ФЗ извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на официальном сайте размещены без нарушения сроков:

по договору энергосбережения № 24/01/691-572 от 26 января 2015 г. -  20.01.2015 г.;

по договору об оказании услуг связи № 2310205 от 26 января 2015 г. - 20.01.2015 г.

В соответствии с ч.2 ст.63  Закона 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования на сумму 188000,0 руб. (МК №  0115300023815000056 от 24.08.2015 г.) на официальном сайте размещено 30.07.2015 г. (не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе).

В соответствии с ч.3 ст.63 Закона 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона на строительство автомобильной дороги ул. Центральная и ул. Красноармейская в с. Тогаево на сумму 3 823 517,0 руб. (МК № 0115300023815000042 от 17.07.2015 г.) размещено  17.06.2015 г. (не менее  чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе).        

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ Поселением соблюден срок  размещения контрактов на официальном сайте:

договор электроснабжения  № 24/01/691-572 от 26.01.2015 г. был размещен  на официальном сайте 27.01.2015 г.;

договор об оказании услуг связи № 2310205 от 26.01.2015 г. - 27.01.2015 г.;

муниципальный контракт на строительство автомобильной дороги № 0115300023815000042 от 17.07.2015 г. – 17.07.2015 г.;

муниципальный контракт на ремонт автомобильных дорог № 0115300023815000056 от 24.08.2015 г. – 25.08.2015 г.

В 2015 г. в соответствии ч.1 п.4  с.93 Закона 44-ФЗ на осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей заключено 18 договоров на сумму 935 790,9 руб.:

договор № 1 от 03 января 2015 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов (КФХ Ермолаев В. Г.) на сумму 80000,0 руб.;

договор возмездного оказания услуг от 12 января 2015 г., уборка помещений, Григорьева О. М. на сумму 20400,0 руб.;

договор б/н от 12 января 2015 г. на вывоз и складирование твердых бытовых отходов (ООО "Сундырь") на сумму 30000,0 руб.;

договор № 90 от 15 января 2015 г. на проектную документацию "Строительство автодороги в с. Тогаево" (ООО "Дортехпроект") на сумму  80000,0 руб.;

договор № 003-2015 от 29 января 2015 г. на создание (передачу) научно-технической продукции, выполнение инженерно-геодезических и инженерно-геологических работ (ИП Ельцов А. В.) на сумму  99355,0 руб.;

договор № 2 от 02 марта 2015 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (КФХ Ермолаев В. Г.) на сумму 40000,0 руб.;

договор № 159/Гс от 19 марта 2015 г. на проведение государственной экспертизы (АУ ЧР "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве ЧР") на сумму  29831,87 руб.;

договор б/н от 05 мая 2015 г. на выполнение работ по ремонту памятников (ООО "Посад")  на сумму 77304,36 руб.;

договор б/н от 15 мая 2015 г. на выполнение работ по устройству площадки с твердым покрытием (ООО "Цивильстрой") на сумму  39386,0 руб.;

муниципальный контракт № 91 от 19 июля 2015 г. на осуществление строительного контроля за строительством автомобильной дороги по ул. Центральная и ул. Красноармейская в с. Тогаево (ООО «Автодоросервис») на сумму  42058,68 руб.;

договор № 1 от 03 августа 2015 г., на выполнение работ по ремонту наружной канализации по ул. Новошкольная в д. Эльбарусово (ООО "Посад")  на сумму  97133,94 руб.;

договор б/н от 10 августа 2015 г. на капитальный ремонт водобашни (замена насоса) в д. Эльбарусово (ООО "Цивильстрой") на сумму  49202,0 руб.;

договор б/н от 14 августа 2015 г. на выполнение работ по углублению колодца по ул. Октябрьская с. Тогаево (ООО «Цивильстрой») на сумму  20010,03 руб.;

договор б/н от 27 августа 2015 г. на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (ИП Иванов В. Д.) на сумму 91303,0 руб.;

договор б/н от 28 августа 2015 г. на выполнение кадастровых работ (ООО «Альфа») на сумму 11000,0 руб.;

договор № 2 от 02 сентября 2015 г. на выполнение работ по ремонту наружной канализации по ул. Новошкольная в д. Эльбарусово (ООО "Посад") на сумму 44888,75 руб.;

договор № 3 от 15 сентября 2015 г. на выполнение работ по ремонту наружной канализации по ул. Новошкольная в д. Эльбарусово (ООО "Посад") на сумму 53917,27 руб.;

договор 1 от 20 ноября 2015 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (ИП Ермолаев В. Г.) на сумму 30000,0 руб.

В нарушении Приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства № 544/18н информация о закупках, осуществляемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных способов определения поставщиков, не превышающих 100,0 тыс. руб. не по всем вышеперечисленным договорам включена в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.             

При осуществлении закупок  в 2015 году Поселением заключены договора с одним и тем же поставщиком на выполнение одних и тех же работ в пределах непродолжительного периода времени на общую сумму более 100,00 тыс. руб. Так на выполнение работ по ремонту наружной канализации по ул. Новошкольная в д. Эльбарусово с ООО «Посад» заключено 3 договора:

- договор № 1 от 03 августа 2015 г.,  на сумму  97133,94 руб.;

- договор № 2 от 02 сентября 2015 г. на сумму 44888,75 руб.;

- договор № 3 от 15 сентября 2015 г. на сумму 53917,27 руб.

на общую сумму 195 939,96 руб.

Поскольку п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ связывает возможность осуществления одной закупки товара, работы, услуги без проведения конкурентных процедур (у единственного контрагента) с установленным в этой норме суммовым ограничением, фактическое превышение которого в результате искусственного дробления одного объекта закупки может рассматриваться как уклонение от проведения конкурентных процедур, т.е. избрание ненадлежащего способа закупки, что влияет на эффективность закупок.

Доля закупок товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей в общем объеме закупок составляет 17,5%.

Закупки малого объема Поселением в 2015 г. осуществлены  на сумму 136 577,5 руб.

В нарушении Приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства № 544/18н информация о закупках, которые планируется осуществить в соответствии  с п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ в плане-графике  не указана.

В соответствии с п.3 со ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществление которых относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях", закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных способов определения поставщиков, не превышающих 100,0 тыс. руб. и закупки малого объема Поселением произведены в пределах лимитов бюджетных обязательств.

При сравнении достигнутых и запланированных результатов использования бюджетных средств на закупки товаров, работ, услуг, с проведением конкурентных процедур достигнута положительная экономическая результативность. Данная информация представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

№ п/п	№ закупки	Предмет закупки	НМЦК, руб.	Цена контракта, руб.	Бюджетная эффективность абсолютная  (гр.4-гр.5)	Бюджетная эффективность относительная (гр.6/гр.4)*100
1	2	3	4	5	6	7
1	0115300023815000042	строительство автомобильной дороги по ул. Центральная и ул. Красноармейская в с. Тогаево	2 823 517,0	2 823 517,0	0	0
2	0115300023815000056	Выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района	290 000,17	188 000,0	102 000,17	35,2
ИТОГО:			3 113 517,17	3 011 517,0	102 000,17	3,3

Анализом эффективности закупок товаров, работ, услуг по результатам проведенных электронных аукционов установлено, что Поселением получена экономия бюджетных средств в общей сумме 102 000,17 руб., в том числе по электронным аукционам: на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования в сумме 102 000,17 рублей.

Контрольно-счетный орган отмечает, что одним из основных критериев оценки результатов закупочной деятельности заказчика является экономическая эффективность проведенных закупок. Чем больше закупок проведено путем конкурентных процедур, тем больше бюджетных средств сэкономлено.

По результатам проведенных закупок, товаров, работ, услуг в 2015 году экономическая эффективность составила 102 000,17 рублей.

14. Проверка порядка и сроков хранения учетных документов.

В соответствии со ст. 29 Закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»:

- первичные учетные документы,

- регистры бухгалтерского учета,

- бухгалтерская (финансовая) отчетность

подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.

Документы учетной политики,  стандарты экономического субъекта, другие документы, связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета, в том числе средства, обеспечивающие воспроизведение электронных документов (т.е. электронные базы), а также проверку подлинности электронной подписи подлежат хранению экономическим субъектом не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз.

Правила организации государственного архивного дела регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон 125-ФЗ).

Подробный перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержден Приказом Министерства культуры РФ от 25.08.2010 г. № 558. Перечень содержит сгруппированные по разделам документы, составляемые при оформлении фактов хозяйственной жизни организаций и Указания по его применению. В числе разделов, выделяемых в Перечне, в частности присутствует раздел 4 «Учет и отчетность», содержащий подразделы 4.1. «Бухгалтерский учет и отчетность» и 4.2. «Статистический учет и отчетность». Именно этот документ определяет обязательные для всех организаций сроки хранения документации, включая бухгалтерскую, налоговую и кадровую:

- бухгалтерская (финансовая) отчетность (бухгалтерские балансы, отчеты о финансовых результатах, отчеты о целевом использовании средств, приложения к ним и др.):

а) сводная годовая (консолидированная) – хранится постоянно (в организациях, не являющихся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов - не менее 10 лет);

б) годовая – постоянно;

в) квартальная - 5 лет, при отсутствии годовой – постоянно;

- передаточные акты, разделительные, ликвидационные балансы; пояснительные записки к ним - постоянно

- документы учетной политики (рабочий план счетов, формы первичных учетных документов и др.) - 5 лет.

- регистры бухгалтерского учета, первичные учетные документы и приложения к ним, зафиксировавшие факт совершения хозяйственной операции и явившиеся основанием для бухгалтерских записей (кассовые документы и книги, банковские документы, корешки банковских чековых книжек, ордера, табели, извещения банков и переводные требования, акты о приеме, сдаче, списании имущества и материалов, квитанции, накладные и авансовые отчеты, переписка и др.) - 5 лет при условии проведения проверки (ревизии).

- счета-фактуры - 4 года.

- свидетельства о постановке на учет в налоговых органах - постоянно

- документы (расчеты, сводки, справки, таблицы, сведения, переписка) о начисленных и перечисленных суммах налогов в бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, задолженности по ним, налоговые декларации (расчеты) юридических лиц по всем видам налогов - 5 лет.

- реестры сведений о доходах физических лиц - 75 лет.

В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка сроков хранения учетных документов Поселения. При этом выявлено следующее:

1. Сформированные первичные документы, бухгалтерские записи, бюджетная отчетность хранятся в базе данных программы 1С бухгалтерия с 2008 г. Воспроизведение электронных документов производится по мере необходимости.

2. Годовая бухгалтерская отчетность Поселения в централизованной бухгалтерии хранится постоянно.

3. Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, счета-фактуры, налоговые декларации хранятся  5 лет.

Дела, подлежащие уничтожению, по истечению предусмотренных для них сроков хранения, передаются Поселению по акту.

С целью проведения экспертизы ценности документов и выделения к уничтожению документов с истекшим сроком хранения в Поселении создана комиссия.

В проверяемом периоде централизованной бухгалтерией и Поселение дела не уничтожались.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона № 402-ФЗ экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений. Согласно п. 2 ст. 13 Закона № 125-ФЗ организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

В связи с тем, что в МКУ «Централизованная бухгалтерия» нет свободной площади для размещения отдельного архива в соответствии с требованиями Закона № 402-ФЗ и Закона 125-ФЗ,  бухгалтерские учетные документы со сроком хранения хранятся в помещении централизованной бухгалтерии. Данное помещение не имеет окон, оборудовано металлическим сейфом. Металлическая дверь не установлена. На момент проверки в централизованной бухгалтерии экспертиза ценности бухгалтерских документов не проводилась.

Выводы

В нарушение п. 4 ст. 53 Устава, Приказа Минэкономразвития РФ № 424 от 30.08.2011 г.  реестр муниципального имущества Поселением не ведется.

В нарушение п.п. 33, 383, 384 Инструкции 157н, переданное в безвозмездное срочное пользование/владение недвижимое имущество на общую сумму 1 893 181,94 руб. не отражено на соответствующем балансовом счете и на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" и аналитический учет в  разрезе пользователей имущества не ведется.

На балансе недвижимое имущество "Нежилые помещения - недвижимое имущество учреждения" числится в количестве 1 шт. на сумму 865 280,0руб., в реестре - в количестве 15 шт. без балансовой стоимости, движимое имущество "Машины и оборудование – иное движимое имущество учреждения" числится на балансе в кол-ве 21 шт. на сумму 301 379,54 руб., в реестре - в кол-ве 19 шт. на сумму 276 219,54 руб. Расхождение в стоимостном выражении составляет 890 440,0 руб.

В нарушение п. 333 Инструкции 157н объекты  имущества, полученные учреждением (МАУК "Централизованная клубная система") от балансодержателя (собственника-Поселения)  отражены на балансовом счете, тогда как  должны учитываться на забалансовом счете.

В нарушение п.п. 4, 70, 71  Инструкции 157н Поселением не обеспечена полная  и достоверная  информация о наличии муниципального имущества. Так при сверке данных реестре имущества Поселения, представленного отделом экономики и имущественных отношений с ведомостью имущества казны, представленной бухгалтерией Поселений имеются расхождения:

на балансе Поселения не числится противоэрозийная плотина (свидетельство о государственной регистрации права № 21 АД 65137 от 11.07.2012 г.),

пожарное депо (договор безвозмездной передачи имущества от 25.06.2008 г. № 2),

кирпичное здание Ильменкасинского сельского клуба (свидетельство государственной регистрации права 21АА № 348727 от 21 января 2008 г.),

квартира № 2, расположенная по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная, д. 4а,

квартира № 1б, расположенная по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная д. 5,

квартира № 18, расположенная по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная д. 6,

нежилое помещение, расположенное по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная д. 3,

квартиры №№ 5а, 5б, 6, 7а, 9а, 12, 14а, 15, 16, 17, 24, 25б, 27, 34, расположенные по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная д. 3, (решение Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов № С-34/5 от 05.06.2008 г. «О передаче имущества из муниципальной собственности Мариинско-Посадского района в собственность Эльбарусовского сельского поселения»).

Также из реестра имущества казны Поселения не исключены квартиры, расположенные по адресу д. Эльбарусово, ул. Центральная, д. 3, №№ 2, 3, (отсутствуют в техническом плане дома в связи с перепланировкой комнат), № 30 (дата государственной регистрации прекращения права: 11.03.2009 г.) и дважды числятся одно и тоже имущество - здание пожарного депо.

В нарушение ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ Поселением допущено нецелевое использование средств бюджет, выразившееся в оплате взносов на капитальный ремонт за квартиру не являющейся собственностью Поселения в сумме 160,6  руб.

В  нарушение ст. 34, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ Поселением в 2013-2015 г. г. допущено неэффективное использование средств бюджет, выразившееся в уплате государственной пошлины по исполнительному листу, процентов за пользование денежными средствами, в общей сумме 5 127,65  руб.

В нарушение Инструкции 157н авансовые отчеты подотчетными лицами предоставлялись с нарушением трехдневного срока.

Выборочной проверкой правильности начисления заработной платы установлено, что водителю пожарного автомобиля Долгову В. А., уволенному по собственному желанию не произведен расчет компенсации за неиспользованный отпуск. Общая сумма недоплаты по компенсации за неиспользованный отпуск составила 477,6 руб.

В нарушение Инструкции 157н материальные запасы (брус хвойной породы, краска Ма-15, лесоматериал кругляк, пиломатериал хвойной породы, столбы лиственные), на общую сумму 33 854,5 руб., оприходовано по счету 105.36 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество», а следовало отразить на счете 105.34 «Строительные материалы - иное движимое имущество».

В неисполнение решения Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения от 15.02.2016 г. № 8/2 и решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского района от 30.03.2016 г. № С-4/1 автомашина ГАЗ-3102 1997 г., балансовой стоимостью 218 636,8 руб. без остаточной стоимости, не передана из муниципальной собственности Эльбарусовского сельского поселения в муниципальную собственность Мариинско-Посадского района.

В нарушение п. 77 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств от 13.10.2003 г. № 91н Поселением не приняты меры по определению целесообразности (пригодности) дальнейшего использования транспортного средства, возможности его восстановления, тем самым Поселением допущено неэффективное использование муниципального имущества.

 В  нарушении ст. 34, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ Поселением допущено неэффективное использование средств бюджет в сумме 325,0  руб., выразившееся в уплате транспортного налога за автомашину ГАЗ-3102 1997 г. не пригодной к дальнейшей эксплуатации.

В нарушение п. 13 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 г. № 91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» в инвентарных карточках учета основных средств не полностью заполнены сведения об объектах основных средств.

В нарушение п.46 Инструкции 157н не на все  объекты основных средств проставлены инвентарные номера способом, обеспечивающим сохранность маркировки.

 В нарушение приказа Минфина России от 13.06.1995 года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (в ред. Приказа Минфина России от 08.11.2010 № 142) в проверяемом периоде перед составлением годовой бюджетной отчетности выверка взаимных расчетов произведена не со всеми организациями и учреждениями.

 В нарушение Приказа Минэкономразвитя РФ и Федерального казначейства № 761/20н:

-  план-график  на официальном сайте размещен 14.01.2015 г., т.е. с нарушением сроков на 2 дня;

- форма плана-графика, размещенная Поселением на официальном сайте  не соответствует требованиям.

 В нарушение Приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства № 544/18н информация о закупках, которые планируется осуществить в соответствии  с п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ в плане-графике  не указана.

 При проведении аудита закупок на соответствие требованиям Закона 44-ФЗ выявлено следующее:

- в нарушение ч. 1 ст. 73 БК РФ Поселением реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов (договора, заключенные в соответствии п.4 ч.1  ст.93 Закона 44-ФЗ и малые закупки) не ведется; 

- при осуществлении закупок в 2015 году заключены договора с одним и тем же поставщиком на выполнение одних и тех же работ в пределах непродолжительного периода времени на общую сумму более 100,0 тыс. руб.:

на выполнение работ по ремонту наружной канализации по ул. Новошкольная в д. Эльбарусово с ООО «Посад» заключено 3 договора:

- договор № 1 от 03 августа 2015 г.,  на сумму  97133,94 руб.;

- договор № 2 от 02 сентября 2015 г. на сумму 44888,75 руб.;

- договор № 3 от 15 сентября 2015 г. на сумму 53917,27 руб.

на общую сумму 195 939,96 руб.

Поскольку п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ связывает возможность осуществления одной закупки товара, работы, услуги без проведения конкурентных процедур (у единственного контрагента) с установленным в этой норме суммовым ограничением, фактическое превышение которого в результате искусственного дробления одного объекта закупки может рассматриваться как уклонение от проведения конкурентных процедур, т.е. избрание ненадлежащего способа закупки.

При осуществлении закупки в 2015 году Поселением недостаточно соблюден принцип обеспечения конкуренции, непосредственно влияющего на эффективность осуществления закупок.

Возражения или замечания со стороны администрации Поселения или иных уполномоченных должностных лиц объекта контрольного мероприятия в ходе проверки не поступали.

 Главе Эльбарусовского сельского поселения Геронтьевой О. В. и начальнику МКУ «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района Киселевой Н. В. выписано представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, о возмещении бюджетных средств, использованных по нецелевому назначению в размере 160,6 руб. в бюджет Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Рекомендации:

Привести полную инвентаризацию муниципального имущества, сформировать реестр муниципального имущества в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, спланировать работу по эффективности использованию муниципального имущества.

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд соблюдать единые принципы контрактной системы закупок, предусмотренные ст. 6 Закона 44-ФЗ.

Предложения

Направить отчет о результатах плановой проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджет Мариинско-Посадского района, выделенных Эльбарусовскому сельскому поселению Мариинско-Посадского района Чувашской Республики за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2015 г. председателю Собрания депутатов Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Николаеву Н. П.

Направить отчет о результатах плановой проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджет Мариинско-Посадского района, выделенных Эльбарусовскому сельскому поселению Мариинско-Посадского района Чувашской Республики за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2015 г. в Прокуратуру Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Направить отчет о результатах плановой проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджет Мариинско-Посадского района, выделенных Эльбарусовскому сельскому поселению Мариинско-Посадского района Чувашской Республики за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2015 г. в Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Направить главе Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики представление о рассмотрении выявленных в ходе проверки нарушений.

Инспектор Контрольно – счетного органа Мариинско-Посадского района

 

 ____________________ О. В. Кваскова

 

Глава Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики

 

__________________О. В. Геронтьева

 

Начальник МКУ «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики

 

__________________ Н. В. Киселева